对于许多汽车企业来说，《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》（简称“整车特征”）是一个惊雷，随时可能被引爆。“目前，这份文件已在国务院案头，估计不久就会出台。”参与这项政策制定的晨曦先生向记者透露。

   对此，一位汽车界权威人士非常明确地说：“‘整车特征’政策将直接影响跨国汽车公司在华的投资策略。”

   2004年6月1日，《汽车产业发展政策》出台，其中第十一章的“进口管理”部分，特别强调了整车特征的认定。从那时开始，国内汽车企业都在静观“整车特征”文件的正式出台。牵头的发改委有关职能部门更是力促该文件的早日出台。

   晨曦介绍说，有关国产化政策取消后，政府有关部门就在考虑如何能继续发挥国产化对汽车工业推动作用。这是当时最主要的指导思想。

   实际上，汽车开发水平也好、核心技术也好，缩短与国外的差距也好，所有的话题都与国产零部件基础弱相关联。但是，在WTO框架之下，要用市场手段进行调控，其中一个重要的手段就是关税。“这就是制定‘整车特征’的初衷。”晨曦说。

   据有关人士透露，按当时的设想，“整车特征”应该在2002年实施。国务院也曾有过批示，要尽快落实。但还是因种种原因搁置下来了。晨曦解释说，搁置再三的原因主要有三个方面：一是产业政策不更新，“整车特征”师出无名；二是，整车纳税操作难度很大，涉及的面很广；三是，相关配套网络建设与管理需要相应的准备时间。

   目前，该政策文件终于进入最后准备阶段。

   对于新的政策，各有盘算

   站在政府的立场上，晨曦介绍说，“整车特征”管理政策出台将会产生这样的影响：一是对零部件供应商的调整有很大的促进作用。以前国内零部件配套体系共用的很少，甚至南北大众都各有自己的供应体系，日系车、欧美车各自“占山为王”，配套体系相对独立。下一步共用零部件会越来越多，这样可

   以推动零部件小型巨人的出现。二是，申报、核准、认定，以及不得用进口汽车和进口车身组装汽车替代自产产品进行认证的过程，延缓了新车的引进过程。三是，零部件与整车关税税率的差别，可以使一辆整车的成本有17%左右的差别。经济杠杆的作用，将促使跨国公司增加设备投资，加大在华的投资力度。

   对“整车特征”管理政策，跨国汽车公司也是有喜有悲。德国大众、美国通用等较早进入中国的投资者，他们愿意中国政府垒起一堵墙，限制其竞争对手进来。有一位官员曾对记者讲，通用中国的墨菲就曾问有关的政府领导，为什么不把这一政策赶紧发布出来。通用和大众甚至在该政策修改第二稿和第三稿时，就已经开始考虑在中国的战略布点了。

   而对于那些后来者，依靠散件进口赢得快速发展的时间已经不多了。