“理想的目标应该是通过整合企业，合并一些小企业，逐渐形成几家比较大的公交线路经营公司。”市交通咨询专家陈小鸿透露，相关政府部门正在考虑通过一些措施，逐步减少公交企业的数量。一方面，不会有新的公交企业产生；另一方面，对于以郊区为主的新增线路，倾向于让大公司获得经营权。同时，新增线路的运能是通过线路调整、运能转移来实现的，而公交车的总体数量基本上不增加。

　　线路经营权向区域化过渡

　　上海有关方面目前正在研究将公交线路经营权管理逐步向区域专营权过渡，即将公交经营范围逐步向区域专权过渡，即将公交经营范围划分为几个大的区域，每个区域的线路由1—2家公交企业经营，对于主干道网络则可跨区经营。

　　“政府在其中主要是进行企业之间利益的平衡，进行政策等方面的支付，也可以给予适当补贴。”陈小鸿表示，上海可以由政府出面引导，企业之间进行协商，通过“线路置换”的方式，来逐步实现区域性专营。比如，目前在杨浦、虹口等区，主要是巴士集团在经营公交线路，但也有小部分线路属于另外的公司经营，来换别的企业在杨浦、虹口等经营的线路。“带着自己装备换房。”巴士集团总经理王力群形象地将公交线网优化的举措之一调整企业线路归属权打了这样的比喻。据悉，预计在今年基本完成全市公交线路的优化。

　　线路调整计划已排定

　　目前，相关政府主管部门已经初步排定了今年的公交线路优化、调整计划。据同济大学交通运输学副院长、市城交局的咨询专家陈小鸿透露，该计划主要包括三个方面内容：配合轨道交通新的站点投入使用；配合部分道路改造工程调整线路；配合内、外环线之间新的基础设施和公共设施，如上海南站、客运北站、东方艺术中心等。

　　同时，中环线公交线路调整方案也正在进行。一方面，会通过调整分部线路来填补与中环线平行道路上的公交资源的短缺；另一方面，也会对一些重复的公交线路进行整合，并与新的快速公交系统相结合进行公交线网的优化。

　　试验：效果明显

　　“去年下半年至今，巴士集团已经对下属公交企业的15条线路的归属进行了调整。”巴士集团总经理王力群说。

　　据介绍，巴士集团从去年下半年起，针对一条道路上公交线路重复、交叉多的情况，对所属企业的公交线路资源重新配置，改变过去一条主干道上公交线路由多家企业公摊的格局，由一家企业主要负责经营。“重点是解决主干道上线路重复的问题。调整原则是先进行线路经营权归属的调整，再进行线网调整。”王力群这样表示。

　　据悉，主要行驶于南京路上的921路划归到巴士电车公司，20路、37路和921路同属一家公司经营，以前37路和921条在同一条道路上争抢生意的场景不见了。

　　巴士电车公司途径延安路的01路，归属巴士四汽公司管辖；而巴士四汽公司主要行驶于淮海路上的42路，划归巴士新新公司经营。由此，便形成了天目路、南京路以巴士电车公司主为导，淮海路由巴士新新公司负责经营，延安路则由巴士四汽公司“一统天下”的新的线路配置，进而使上述主要道路的公交线路管理趋于一体化。

　　大众交通集团人士称，“愈演愈烈的公交线路重复的情况只会导致资源浪费和效益稀释。”从大众情况交通集团获悉，集团公交版块企业资源整合、线网调整和优化的方案已经在紧锣密鼓的制定中。

　　“如果一条线路由2—3家公交企业同时经营，必然会形成竞争。企业与企业之间互不相让，就会不断的加密班次和增加车辆，使线路重复和交通拥堵的状况愈发严重。”大众公交的一位人士分析说。据介绍，去年4月底，大众集团旗下的大众二汽、三汽和浦南大众3家企业，经整合后成立了大众公交公司。原先由3家公司分别经营的公交线路现在全部由1家企业经营，少了竞争，自然大大为削减线路和调整线路减少了难度。

　　据了解，大众集团今年仍然将继续进行企业间的资源整合及线网的优化调整。

　　“由人民广场开往大华新村的112路和南京西路开往大华新村的738路，这两条线路有近80%的线路是重合的。”大众公交事业部的李伟涛举例说，这两条线路目前分属两个公交企业，但今年将做出调整和优化，避免资源浪费。

　　根据《东方早报》一项图表报导，线网优化调整后，巴士股份将占50%份额，大众交通集团为25%，强生、冠忠多占10%，其他占5%。

　　随着近期油价攀升，上海各公交企业对经营状况叫苦不迭。“如果油价不涨，公交企业也是1/3盈利、1/3保本、1/3亏损。”交通管理部门有关负责人透露。

　　油价让公交企业难以喘息

　　据介绍，上世纪90年代上海进行公交票制、机制改革，取消了月票，缓解了全上海的公交公司的状况。几年前，超过13公里的线路又被允许每张车票上涨0.5元，公交又获得了一次盈亏平衡的机会。油价的节节攀升则使公交行业又陷入了困境。

　　据粗略测算，上海1.8万辆公交车每天最多要消耗汽（柴）油180万升。有业内人士曾预测，上海公交行业到去年年底要增加7800万元的开销。并且，将随着油价增长继续走高。以大众集团为例，由于历史原因，大众集团兼并下来的老的国有企业净资产收益率比较低，只有3%左右，有的企业则亏损。据统计，大众集团公交板块的净资产大约7亿元，接近集团净资产的1/3，但是它的回报达不到整个集团利润的1/3；如果按1/3利润计算，应该在7000万元/年左右，但现在只有2000万元左右。据有关人士透露，去年大众集团把旗下的几个公交公司整合在一起，以期使经济效益有所提高，但油价上涨却导致这个计划前功尽弃。

　　“政府应给予一定支持”

　　业内人士认为，票款是公交企业维持日常运营的最主要收入，同时，公交自身需要不断加大投入，以及受到车价、油料上涨等宏观经济因素的影响，相对稳定的票价收入同公交运营成本支出的不平衡矛盾逐步显现。

　　他表示，世界各国都普遍将一体化交通和公交优先作为交通发展的主要战略之一，并采取相应的政策予以落实，比如对公交企业实施财政补贴、税收优惠、交通价格优惠、规划建设和通行优先等，从根本上解决了内部经济运转和外部运营环境的问题。

　　“作为具有公益性的公交经营企业，政府应当给予一定的支持。”

　　同济大家交通运输学院副院长陈小鸿也认为，“公交优先”不仅体现在路权的优先、信号的优先，还应包括政策上的优先，政府有关部门应该在某些方面对公交企业的线路经营给予一定的支持。

　　“比如今年的国际油价上涨。”陈小鸿举例说，油价上涨让公交企业的运营成本随之上涨，但又不能随意调高票价。“票价不是企业能决定的，只能提出申请。”

　　此时，公交企业可能要亏本运营，那么政府就应该在政策、资金等方面给予一定的支持。

　　“任何企业许可证不得作为乘车凭证，谢谢配合！”巴士集团下属400余条公交线路的车厢内都张贴出了这样一张告示。这预示着沿袭了数十年的公交职工免费乘车的惯例将被打破。

　　从今年1月1日起，巴士集团及大众集团下属的公交企业职工将一律要实行付费乘车，任何人不可破例。

　　据了解，1996年上海公交改革前，公交职工人手一张月票，是在当时特定条件下的一项职工福利，但并不代表公交职工可以“免费”乘车。然而长期形成的习惯和认识的误区，使得公交月票取消后，公交职工凭工作证免费乘车成了不成文的规定，并一直沿袭至今，并有愈演愈烈之势。不仅有公交在岗职工，还有公交职工家属及早已离开公交岗位的人员，更有假冒的公交职工。

　　“此前有将近3万人离开公交行业，但并没有将工作证交出来。”巴士集团总经理王力群介绍，“更可笑的是，地摊上也能买到公交行业的工作证。”

　　为从根本上消除“持工作证不付费乘车”的不良影响，巴士集团自今年1月1日推行公交职工付费乘车。此次付费范围为400余条线路的3万巴士集团公交在岗职工,以及集团其他下属修炼的3万员工.同是,巴士集团和大众交通公交在岗职工一线人员每月可获得120元的交通费非一线人员补贴40元。

　　另据介绍，有三种人员仍可免费乘车。一是凌晨乘坐上班交通车的职工；二是本来线路交接班的职工；三是稽查人员上车稽查可以免费。

　　根据规定，集团内公交职工第一次未按规定付费，给予加收营运收费标准五倍的罚款；第二次则扣罚当事人1—3个月交通费；第三次，扣发当事人4—6个月交通费，并给予行政警告；3次以上未按规定付费乘车或发生拒付车费，将有可能给予行政记过处分直至除名。

　　据悉，上海市2万公交退休职工也是“免费乘车”的一个庞大群体，虽然此次付费范围并未涉及，但王力群表示，凭退休证乘车也是不成文的规定，解决这个状况只是时间问题。

　　从大众集团获悉，大众集团公交板块各企业也将从今年元旦起推行《大众交通集团公交板块员工交通费补贴实施办法》。

　　公交专用道——五段主干路开工

　　为实行公交车专用道而实施的5段主干路交通改善工程已开始施工，主体工程将按照时间要求，力争在年初完成。这是从市政管理部门获悉的。

　　据悉，这5段主干路交通改善工程分别是：共和新路地面道路（柳营路—光复路路段）、虹桥路—肇嘉浜路（宋园路—宛平路路段）、中山东二路—中山南路（新开河—南浦大桥路段）、内环线地面道路（安顺路—南浦大桥路段）、内环线地面道路（农林路—杨浦大桥路段）。通过对原先的绿化带和非机动车道的重新调整，开辟出公交专用道。