“中国拟修订最基本的机动车国家标准《机动车运行安全技术条件》(GB 7258-2004)，其中涉及公路客车的条款引发行业争议，它凸显出现行国家标准制定过程中，政府主管部门利益与机动车科学与技术发展导向的矛盾，让人们产生更多的疑惑。”《中国巴士与客车》年鉴主编、重庆交通大学公共交通学者王健在接受记者采访时表示。

    从禁止到受限

    5月25日，备受关注的GB7258《机动车运行安全技术条件》已经进入到送审讨论稿的阶段。虽然还没有最终确定颁布，但是按照惯例，送审讨论稿基本上等同于最终定稿。

    《机动车运行安全技术条件》送审讨论稿中规定，有限度的允许公路客车使用双层客车，但是附加了6项条件，比如限速90km/h、准核载认输60人等等。在此之前的征求意见稿当中，则明确规定了公路客车不允许采用双层客车结构。

    对于征求意见稿禁止公路客车采用双层客车机构，王健一度表示很荒谬，他曾经说过：“可能是自己孤陋寡闻，不知道或不懂得提出这项建议的科学依据是什么，只知道双层客车在世界各地的公路上可以通行无阻，却不晓得在中国公路上要禁止双层客车行驶就是所谓的‘中国特色’。”

    送审讨论稿虽然有限度的放开了对双层公路客车的禁止，但在王健看来还是差强人意：“如果说前2项是基本的技术条件，后3项则显得可有可无，限定核定乘员数不允许超过60人则是行业管理部门的随心所欲，没有任何的科学依据。显然，从无条件地禁止使用双层公路客车，演变为有条件地限制使用双层公路客车，还是一个进步，有一点科学的态度和原则，遗憾的是仍然遗留一些似是而非的条件。”

    不管怎么样，从禁止到有条件的允许，对于双层公路客车而言，就像是“鬼门关前走一趟”。至少，它的存在有了合法的依据。

    不受待见的冤屈

    双层公路客车怎么就这么不受政府待见呢？业内流传的缘由是道路运输行业管理机构的有关领导担心：双层公路客车载客量太大，一旦发生事故，社会危害就很重大。厦门金龙旅行车有限公司市场部经理石添华在接受记者采访时表示，如果出于安全考虑，从政府的社会责任出发，制定这样的标准也可以理解，但是如果能够从技术条件去规范，效果可能会更好。

    “修改意见稿为确保安全，以为禁止双层公路客车从事运营就可以规避发生重大事故，自然不会产生任何社会责任的问题，其实就是一种鸵鸟政策。”王健表示：“从科学角度求证，没有任何研究机构或检测机关提供充分的证据，以证明双层客车不符合机动车运行安全技术条件(如侧翻角度)；从技术角度来分析，双层客车是客车制造技术水平最高的集大成者，它犹如巴士与客车制造业的皇冠，带动着产业技术的进步；从运营实践结果来看，双层客车作为交通工具在世界各地已有70多年的历史，近年在中国一些地方的运营实践中，并没有出现危及运营安全的车辆设计和制造缺陷。”

    王健告诉记者，从汽车理论上讲，双层客车的重心高、体积大，对道路条件、交通状况及驾驶员的技术要求较高，这些因素都可以作为道路运输行业管理部门限制双层客车使用的条件，要求制造商和运营商提高安全性能。这可以通过制定更严格的技术规定来驱动双层客车结构设计的改进，提高双层客车的制造品量，确保乘客乘坐和运营商使用双层客车的安全性，这才是科学的态度，也是技术进步的源动力。

    在运营实践中，双层客车的载客量大，提高近一倍的载客能力，相当于运营两辆客车，具有降低运营成本的优势，人力成本减少一半，旅客人均耗油量(千人公里油耗)要比单体客车节省15%～30%，运营商还可以通过降低票价来提高公路客运的竞争力。

    前景堪忧

    虽然送审讨论稿允许使用双层公路客车，但是6个附加条件基本上把双层客车的主要特点删除掉不少。目前，12米车型的座位数在56~58个之间，一层半客车能达到60多座。如果按照送审讨论稿的标准生产60座的双层客车，客运企业的购买成本增加了，但座位数并没有明显增多。双层公路客车的原有优势将难以得到体现，对客运公司的吸引力也会大幅度下降。

    目前在国内双层公路客车市场上，青年、安凯和宇通基本上处于垄断地位。送审讨论稿中对于双层公路客车的规定，对于他们来说确实不是一个好消息。安凯汽车股份有限公司市场部部长徐迎春在接受记者采访时，似乎还不太愿意这一阶段性结果成为最终现实：“新标准还没有正式颁布。如果法规真的是这么定的，我们也只有遵照执行，双层公路客车的销售多少可能会有点影响，但是我们会做一些差异化的工作，比如商务座，来吸引用户购买。”

    但是，可能更多的厂家会对这一规定抱以无所谓的态度。虽然各主流客车厂家都能生产双层公路客车，但真正实现销售的并不多。而且，从双层公路客车的市场总量来看，也不足以改变客车市场的格局。石添华告诉记者：“双层公路客车的市场容量非常有限，它适用于运距长、客流量大的线路，随着高铁发展和航班降价，它的市场空间越来越小。可以说，双层公路客车存在与否，不会给客车市场造成很大影响。不过，从推动客车技术进步方面考虑，研发双层公路客车还是具有一定意义的，当前也不失为客车厂家展示技术力量的一种手段。”