“从目前政府调控部门发布的信息来看，未来几年，客车行业和客车市场将面临重大变革，首先，在行业发展方面，将通过提高门槛的方式来推动行业整合，以提高行业整体的竞争能力；其次，市场发展将会以产业升级为引擎，改变过去那种粗放型的扩张态势。”

    这是5月12日下午，全国道路客运企业高新技术应用论坛上，中国公路学会客车分会副秘书长、国客车统计信息网首席分析师佘振清的一段讲话。

    在他看来，受火车提速和小汽车高速增长的影响，“十二五”期间，客车领域以结构调整为主，国内和出口的增量都不大。他预测，“十二五”期间客车市场总需求约143万辆，比“十一五”增长67.25%，年均需求约28.6万辆。

    虽然增量不大，但佘振清认为还是有三大积极因素拉动客车市场需求：一是农村客车的发展空间较大，这与国家两个政策紧密相关，即城乡客运一体化示范工程和农村客运片区经营示范工程；二是城市公交客车市场仍将高速增长，按照《城市公共交通“十二五”发展规划》，“十二五”末，全国公共汽电车保有总量达60万辆，较2010年新增约20万辆，同时，根据有关统计数据，“十二五”期间现有公交客车将有70%需要更新，总量约为28万辆，增长空间十分可观；三是新兴客车市场的发展值得期待，比如校车的发展空间较大，以美国为参照系，未来校车的需求总量将会使客车的市场空间至少扩张一倍。保守预计，未来五年新兴客车市场总需求约5万辆。

    而谈到结果调整的具体形式，佘振清列举了以下五种形式：

    一是政策调控将改变多、小、散的行业格局。2010年10月18日，工信部发布了《商用车生产企业及产品准入管理规则》征求意见稿，规定了商用车生产企业的投资总额、自有资金和生产许可条件，特别是对客车底盘生产资质进行了严格控制，为新进入客车领域的企业设置了很高的准入门槛，加上对产能的要求，每年将从市场上淘汰至少三五家的客车品牌，这项政策的落实，将改变客车行业多、小、散的行业格局。

    二是政策对客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力的规定。2010年8月13日，交通运输部下发了《关于进一步加强道路客运运力调控推进行业节能减排工作的通知》，明确要求严格控制新增道路客运班线和运力，完善客运班线和运力许可管理方式，加快结构调整，提高营运客车实载率，这对客车市场产生根本的影响，而这种影响的结果必然会促进客车行业的结构调整。

    三是政策对提高批量、减少品牌的要求。交通运输部道路运输司副司长王水平曾表示，“车型繁杂对于运输行业可以说是一场灾难”，并明确指出“这种万国牌的情况肯定要退出，适当的集中。”佘振清认为，这是政府调控部门引导客车市场实现结构调整的一个信号，应该引起客车企业的高度重视。

    四是在国家政策和政府调控部门推动下，客运公交化将成为趋势。城市公交和道路客运不再是跨行业、跨部门的两种客运模式，而是将打破城市、城间界限，形成统一规划、统一管理、无缝连接的公路客运网络，在这种形势下，大中型客车中公交客车的市场份额将会不断提高。
 

    五是通过修订营运客车等级评定标准，引导客车产品的技术走势。2010年版《营运客车类型划分及等级评定标准》的修订主要围绕客车安全、节能、环保这三条主线，修订内容凸显出安全为本、节能降耗、减排环保的中心思想。首先，修订内容增加了后置发动机舱内安装自动灭火装置和温度报警系统的要求、侧倾稳定性的要求、乘客门应急控制器的要求、胎压监测报警系统、卫星定位系统的规定等，引导客车产品向“更安全”方向发展；其次，修订内容还增加了对燃料消耗量限值的要求和对电磁风扇离合器或其他节能风扇散热系统的规定，这对推动交通运输业发展方式的转变具有十分重要的意义；同时它还明确规定营运客车排放限值必须符合GB3847、GB11340、GB14762、GB14763、GB18285以及国家对于节能减排工作的要求。佘振清对此总结道：“安全、节能、环保是客车行业永恒的主题，是客车技术发展的根本目标，本次修订的内容都是最近几年客车技术进步和国家政策关注的重点，对未来客车产品的发展具有积极的引导作用。”

    最后，佘振清指出，改革开放以来，客车行业的结构调整和产业升级成效卓著。未来几年，在国家调控政策的推动下，这种结构调整和产业升级将会提速，这是国家经济发展的要求，也是客车行业成长的客观要求。