上有政策，下有对策，随着该文件的出台，地方政府配套措施很快相应推出，于是不少地方的管理部门和公交公司为了抢先完成新能源汽车推广的成绩单，同时充分享受国家和地方补贴政策支持，在地方有关部门的协助下，一些公交公司赶在2015年结束前完成车辆上牌手续，纳入当地新能源汽车推广应用计划。这就是2015年底新能源公交客车“大跃进”的背景，也是2016年中国客车行业一系列问题的起因。

　　为此，客车网通过当面采访、电话采访、书面问卷等形式，面向全国公交公司、客车企业、配套电池企业等单位和个人，调查了解了2015年—2016年补贴问题对客车行业产业链及用户的影响。

　　一、2015-2016补贴调查事件对行业的影响

　　1.整车企业：

　　⑴有整车企业表示，因2015年补贴清算一直到12月上旬都未能正常下发，致使企业资金紧张，受现金流影响，企业全年接单较为谨慎。

　　(2)也有整车企业反映，因为2015年补贴迟迟不发，2016年、2017年补贴政策没有出台，所以2016年基本未接新能源客车订单。

　　2.动力电池企业：

　　(1)有数家配套客车的电池企业反映，2015年出货情况良好，回款率达到90%或100%;2016年出货情况继续保持良好状态，甚至有所上升，但回款情况差于2015年。因为2015年的骗补调查使得直到2016年11月国家补贴和地方补贴一直没有发放，导致整车企业无法进行有效的生产规划，对电池企业的回款造成延误;

　　(2)也有电池企业内部口头反映说，因为客车企业欠电池企业货款数额巨大，导致有电池企业一度停供新能源客车企业(即只做新能源客车，没有传统客车生产销售线的企业)。

　　3.公交公司：

　　(1)有多家公交公司反映，因为2015年国补规定后又进行了新规定调整，由于国补的不确定因素太多，导致车辆投资概算不清、财政资金不到位，使得很多公交公司车辆采购项目延后。

　　(2)有经济发达省会公交集团反馈，因为2015年的新能源部分补贴没有完全到位，造成本身亏损的公交企业资金面压力很大。

　　4.专家：

　　某电池行业知名专家接受中国客车采访时表示，新能源汽车发展还在试错当中，应稳步发展。新能源公交车并非是刚性需求，不应该一哄而上。地方政府也不应该推波助澜。

　　二、政策变化对客车产业链的影响

　　1.整车企业：

　　(1)2016年政策迟迟不定，导致多家客车公司停产或半停产，坐等国家政策。

　　(2)通过个别专家或个别渠道流传出来某种说法，认为所有的客车企业都参与了“骗补”，财政部只公布了其中五家 (即财政部新闻办公室2016年9月8日发布的《关于地方预决算公开和新能源汽车推广应用补助资金专项检查的通报》) 。这类想当然说法对整个客车行业的整体形象和未来发展伤害巨大。

　　(3)国家政策缺乏连续性。政策的多次变化，呈突发性特征，对整车企业乃至新能源汽车行业影响巨大，很多客车企业感到无所适从。

　　(4)在整个查处骗补过程中，不论企业是否合规，同样受补贴目录发布等利好的时间约束，这对合规企业有失公允。

　　2.电池企业：

　　(1)个别电池企业表示，因为政策的多次变化，现在对新能源客车技术和市场投入更为谨慎;

　　(2)个别电池企业表示，因为政策调整变化太快太多，要求企业不得不在研发方向、财务管理、销售策略等方面不断更新，导致企业为应对政策和市场上花费的精力增多，而潜心做产品和技术的精力相反在减少。

　　(3)个别电池企业表示，网上流传未经证实但细节丰富的国家新政策对公司产生一定影响，该企业目前当务之急是如何提高电池系统成组能量密度。

　　3.公交公司：

　　当前，公交公司购置车辆遇到两种难处，一是国补政策退坡，二是考核指标严格。公交公司又要保障正常运营，又要进行大量的新能源投入和科技投入等等，造成较大的资金压大。

　　三、补贴退坡对行业的影响有哪些

　　国家补贴新能源汽车，原本是为了“成本补差”，是为了培育新能源产业的成长，然而2013年的技术路线之争， 2016年的“骗补”调查，两度造成行业发展“空窗期”。由于中国新能源汽车发展往往因为政策变动决定了市场的变动，整个新能源客车市场已沦为政策市场，估计到2017年，新能源客车行业的动荡将进一步加剧。

　　1.据行业当中多名高管分析，从国家和政府层面上来看，新能源客车行业存在的风险有：

　　(1)新能源客车行业受到资本多度追捧，“僵尸”企业无序复活，鱼龙混杂，引发行业更多潜在风险;

　　(2)新能源汽车企业和用户过度依赖补贴，靠补贴存活，不用心研究技术，没有市场竞争生存能力;

　　(3)产能盲目扩张 ;

　　(4)技术水平稂莠不齐，不关注技术研发，靠价格战和地方保护进行恶性竞争;

　　(5)电动汽车技术徘徊不前，各种鼓励政策投入之后，新能源车依旧无法替代传统车。

　　2.据行业当中多名资深人士分析，中国新能源客车行业已经存在的问题有：

　　(1)整车企业：

　　① 据相关人士分析，近些年中国客车的技术水平同欧洲客车水平差距实际上在拉大，欧美在新能源客车上如果真正发力，中国客车将会面临严峻挑战;

　　② 国家想通过客车这一具有强国禀赋的行业推行新能源化，吹响“弯道超车”的冲锋号，却因政策变化减缓了其技术前进步伐;

　　③ 政府过多干预消费市场，对客车行业的技术引领价值未能给予足够重视;

　　④ 政策频繁变动，行业标准制定具有突发性，没有连贯性，让行业发展变得更加复杂多变，极有可能导致生产企业和消费群体丧失信心，延伸至整个行业发展停滞不前;

　　⑤ 新能源政策的不断变化，使得产业链上的整车厂、零部件企业在应对政策和市场上花费的精力增多，而潜心做产品和技术的精力相反在减少;

　　⑥ 随着新能源客车市场的火热，外行进入新能源客车市场的企业越来越多。导致新能源客车企业呈现资本密集型而非技术密集型特征。客车行业企业多而不大，大而不强，导致市场陷入恶性竞争。

　　⑦ 市场被割据化，地方保护有所抬头，在公交市场尤为明显。

　　(2)电池行业：

　　① 中国动力电池行业技术条件落后，整体与日韩欧美相差太多，产品质量不过硬，成本却高于国际同行;

　　② 电池行业产能扩张过快，超过行业需求，最终可能走向恶性竞争;企业产品质量良莠不齐，不但影响新能源汽车的品质性能，而且控制不好可能引发安全问题的集中爆发;

　　⑧ 动力电池梯次利用和回收，目前没有形成样板，循环经济链条遥遥无期。

　　(3)公交公司：

　　①　新能源上马的技术路线很多，鱼龙混杂，到底哪条路线谁都搞不清楚，缺乏权威说明，公交公司懵懂分不清;

　　②　2016年补贴政策的多次变化和2017年的补贴急速退坡，在一定程度上影响了终端用户的采购预期，惜单观望氛围浓厚;

　　③　即使国补退坡，但实际工作中还有运营补贴，则公交企业全生命周期的补贴总额未必明显下降。由于之前国补全部是补给整车企业的，有公交公司怀疑这是造成之前纯电动客车整车价格偏高的主要因素;

　　④　国家补贴生产企业的做法并未让公交行业享受到政策红利，由于某些运营单位使用效率偏低，仅仅是账面购置数量增加，反而增加公交的整体成本;

　　⑤　如果关键部件生产成本降幅跟不上补贴降幅，退坡也可能使关键部件厂家为追求自身效益，采取降低材料成本、缩短生产周期及降低产品质量方式获利，将关键部件质量安全风险转嫁至使用单位。因此，关键部件质量监管政策亟需配套，否则会打击使用单位的积极性。

　　四、集思广益群策群力谈新能源到底该如何补

　　毋庸置疑，当行政力量意图决定市场方向时，势必会出现这种或那种的偏差，因此政府应主要从政策引导和做好行业监管的角度，做好新能源汽车推广的保障，不应该通过行政手段过度参与市场的优胜劣汰。所有经济型、安全性的问题，在符合基本规范标准的前提下，应当交给市场进行选择。政府特别是地方政府，应该管好自己的手，实现市场的充分竞争，政府的角色应当是做市场的监管者和引导者，而不是裁判员，更不应该是只听一面之词的裁判员。

　　企业应该做的是潜心基础研发，保持技术积累，不断提升产品技术含量，靠实力赢取市场。具体到如何实施新能源客车补贴更科学更符合客观实际，不同的人有不同的看法：

　　1.客车企业

　　(1)国家应引导新能源产业成规模化发展，通过产业链的形式，降低新能源客车成本，提升技术水平;

　　(2)管理部门应适当提高新能源客车行业门槛，对没有生产经验、没有成熟技术、没有市场规划的企业要严格资质审核;

　　(3)国补、地补合并，或者仅实施地补。地补的政策配套，能更切合公交企业的实际需求，显得更为重要;

　　(4)以此新能源汽车推广成功率考核地方施政能力;

　　(5)补助资金应由国家统一监管，出台统一的补贴和核查;管理部门应改善补贴资金拨付及时性;

　　(6)补贴标准应该在弥补成本差价和促进技术创新上实现基本平衡，可以用来补贴末端充电设施的建设和完善;可以增强运营补贴与实际运营效果正相关，运营里程越长、安全事故越少的企业得到的补贴或减税越多等;

　　(7)未来通过GPS对公交车进行里程监管;通过供电充电系统，对公交车进行耗电监管;通过后台大数据管理，对公交车进行客流量监管。三管齐下，一方面能快速提高公交运营的智能化数据化管理，另一方面能把相应数据及时反馈给管理部门进行比对，最终得出科学的补贴数据，让政府、公交公司、客车供应商等各方对补贴款的核算确认心服口服;

　　2.客车配套企业：

　　(1)纯电动客车关键部件(动力电池组、驱动电机、电控系统)性能是评价纯电动汽车好坏的核心因素。建议国家加大对电池技术的研究投入，整合集中资源，制订统一的关键部件(动力电池组、驱动电机、电控系统)技术标准和参数，提升关键部件的通用性或实现互换;

　　(2)加大动力电池组制造企业质量监督力度，制订严格的技术标准，防止产品质量引发的安全事故;

　　(3)加大对报废动力电池后处理监管和政策扶持，引导循环利用和环保回收报废电池，避免因电池处理不当引起的二次环境污染。

　　(4)实际工作上，车辆投放后，除了续航里程、维护成本，公交公司最关心的莫过于用电成本，即如何能确保用到低成本的电。因此，在推动纯电动汽车发展的同时，不能忽略对配套电力设施的考虑，比如，智能电网和储电设施，太阳能发电设施、或者分布式能源管理措施等与充电设施和电动车辆的配套发展使用。

　　(5)与日韩欧美联合，进行技术共享。

　　3. 公交行业：

　　(1)充电设施方面，加大对新能源车辆充电设施和场站补贴力度;

　　(2)在维护方面，增加对纯电动公交运营车辆后期动力电池更换补贴;

　　(3)增加纯电动公交车应急保障车型补贴。公交关系民生，为保证公交正常运营，特别是纯电动车受雨雪天气影响较大，如公交车都用纯电动车型，很难应对暴雨、台风等特殊天气市民出行需求;

　　(4)有公交公司建议结合不同地区的特性，适当加大增程式电动车和混合动力车型的补贴力度，作为纯电动公交运营的应急保障车型;

　　(5)有公交公司认为，国家应该出台专门针对城市公交设置单独的新能源客车补贴，以期有效地解决城市环保和拥堵难题;

　　五.结语

　　完成上述的意见收集整理之后，还要听听某专家对客车网所说：能源企业是造福人类的新兴产业，当前的发展阶段，企业不应以逐利的目标，不能把国家补贴当作经营利益，企业应该更多的思考如何提升技术质量、如何降低成本、如何更好地为老百姓服务。