安徽省自2003年起开始推行客运班线公司化改造，即“公车公营”，取得了一定成效。要进一步推广“公车公营”，须化解矛盾，完善配套，使客运改造给乘客带来实惠。
 

    2010年11月20日上午9点多，一辆巢湖开往合肥的客运班车驶出了巢湖汽车站后，一路走走停停、上上下下，60多公里的路竟跑了2小时20分钟。缘何造成这种局面？记者为此作了采访。

公车公营模式深受欢迎

    承包经营弊端多

    巢湖汽车站的工作人员告诉记者：“合巢线共有班车72辆，全部是承包经营；服务质量差，普遍存在于各条承包经营的客运班车中。乘客投诉最多的是司乘人员言语粗俗、路边漫游带客、不按站点上下客、随意提高票价。 ”此外，还有超载超员、“倒卖”乘客等现象也十分严重。车上明明挂着“巢湖—南京”的牌子，但到了和县却不走了，把买票到南京的乘客转手“卖”给和县至南京的承包班车。乘客被耽搁了几个小时，也只能自认倒霉。

    乘客很“受伤”，但客运公司也很“委屈”。巢湖汽运公司总经理赵斌无奈地说，班线承包经营者虽然顶着客运公司的牌子，但对承包经营者的日常经营不能实施强有力的监管。部分承包经营者的不规范举动，严重影响了客运公司的形象；特别是部分司乘人员安全意识差，一旦发生事故又无力承担责任，只能由客运公司“兜底”，甚至充当“替罪羊”。今年2月11日，巢湖至杭州的客车在浙江长兴发生重大交通事故，造成两死多伤。因承包者无力承担，200多万元的损失全部由巢湖市汽运公司支付。

    毋庸讳言，在特定的历史时期，承包经营这种模式对于增强客运能力、解决“三私”(私自组客、私收票款、私拉乱运)问题、改善居民出行条件功不可没。但时至今日，随着社会生活水平的提高，人们消费权益意识日益增强，对客运行业的要求越来越高，承包经营已明显不能适应现代客运的要求。

    “公车公营”改造难

    鉴于承包经营的种种弊端，国家交通部2005年颁布的《道路旅客运输及客运站管理规定》第五条明确规定，禁止挂靠经营，鼓励公司化经营。我省从2003年起就开始推行客运班线公司化改造，部分线路已完成改造。但“公车公营”客运改革涉及到班线承包者的既得利益，遭遇到重重阻力，可谓举步维艰。目前，全省公司化运营车辆占总数尚不足一半。

    巢湖客运公司在回收承包合同期满的客运班线经营权时，怕影响“维稳”局面，对像合巢线这样涉及车辆多、影响面大的“硬骨头”，很长时期内不敢轻易触动。2008年12月，按照《南京都市圈市长峰会》上提出的推进区域交通合作、减少南京都市圈客流出行时间的要求，该市汽运公司对巢湖到南京的客运班车进行“公车公营”改造，承包者当即“集体罢工”，并沿途拦车、威胁司机，阻止其他班车运营，致使大量乘客无法正常乘车。最后，通过多方努力才解决了问题。巢湖市运管处副处长金其宏一针见血地指出：“其实班线承包者都知道公司化改造是国家的宏观政策，大势所趋，无法改变。抵制‘公车公营’改造也不是他们的目的，只是一种手段，期望以此获得客运公司更多的经济补偿。 ”
 

    据赵斌介绍，巢湖市汽运公司从2010年11月15日开始进行新一轮客运班线公司化改造，涉及巢湖至南通、安庆等线路共13台客车。虽然公司在改造过程中对原车辆承包人的利益进行了充分考虑，如承包人愿意担任驾驶员的可优先录用；车辆即使是即将报废的，公司也可按评估价收回；承包人积极配合的，还能获得公司奖励等。但有的承包人一张口就要求百万元以上的补偿，公司无法接受，双方僵持不下。

    尊重市场再发力

    客运班线公司化改造首先要遵循市场规律，社会的推动作用更是不可小觑。从市场角度来说，无论是承包经营还是“公车公营”，都是为人民群众提供“运输”这种产品。根据市场供需的理论“需求反作用于供给”，对于客运班线要不要改造，乘客最有发言权。乘客要求的高质量客运服务，承包经营车提供不了，客源就会流失，市场形成反逼机制，到时承包者即使想反对“公车公营”也心有余而力不足了。客运公司要想获得乘客的支持，就必须努力提高服务质量，让乘客在改造中获得真正的实惠。从已经完成公司化改造的客运线路看，“公车公营”的效果非常明显，服务质量大幅提高，合客、飞雁、锦湖等“公营化”线路班车深受乘客认同。而且公营车档次大多较高，更新速度快，管理规范，安全有保障。赵斌告诉记者，他们正在实施“陆地航空计划”，打算参照航空公司的做法为乘客提供一流的服务。

    同时，要尊重承包经营者的正当利益诉求。记者在采访中了解到，只要承包经营者的要求合理，汽运公司一般都能满足。为了减少改造的阻力，有的汽运公司甚至主动提出优待条件，取得了较好效果。巢湖市汽运公司的管理人员表示，只要承包者支持改造，从车辆到人员，他们都会考虑周到，把工作尽量做好。

    此外，还要加大宣传教育，为“公车公营”改造营造良好的氛围，争取社会各界的支持。改造过程要力求公开、公平、公正，与承包经营者加强沟通、讲明政策、指出形势，消除其不合理的心理预期。

    安徽交通集团汽运有限公司的一位负责人充满信心地对记者说，只要坚持从市场规律出发，妥善处理“公”“私”之间的利益分配，循序渐进，科学运作，“公车公营”改造虽然艰难，但终会守得云开见日。据悉，到今年底，我省公司化运营的客运线路比例将超过51%。

相关链接：公车公营

　　“公车公营”是道路运输业界对一类经营方式约定俗成的提法。笔者将之概括为：经营单位将产权明晰、具有完全处分权利的营运车辆，在与运输生产直接关联的经营活动中，最大程度地实现自主经营。

　　公车公营的特征有以下几方面：1)车辆产权清晰，企业有完全支配权与处置权。2)企业管理规范，收入与成本控制制度健全。3)企业用工制度规范并按劳动法规严格执行。4)车辆驾驶员营运服务规范、质量标准明确。5)企业经营管理范围涵盖人、车的管、用与车辆的修理等方面。

　　公车公营模式在实际运用中，归纳起来应有二大方面优势：

　　(一) 企业管理得以加强，企业素质得以提高，保障行业稳定与健康发展。

　　1、 公车公营模式一个最基本特征就是企业拥有完全的产权与经营权，这种模式完全克服了“一脚踢”承包形式所带来的管理失控的弊端，企业对车辆和驾驶员调控能力加强，有利于行业和社会稳定。同时企业因承担了一定的经营风险，必然要加强安全和营运等方面的管理，并使管理真正落到实处。

　　2、 现行风险全额承包和有限责任承包，企业只要在一定的政策与市场条件下，“精算”出一个最大值的利润(即承包金)并收取一定的承包押金，即可获得稳定收益，而经营的风险则全部由承包者(驾驶员)承担。公车公营模式则有利于风险(营收、成本、诚信、质量)共担，有利于企业与驾驶员关系的重新整合，保证行业的稳定。

　　3、 公车公营模式规范了企业用工制度，同时也使得企业更加关注驾驶员的整体素质，主动把握驾驶员的选聘、教育、日常管理及吸引优秀驾驶员各个方面，由此带来了驾驶员权益得到应有的保护和群体素质的逐步提升。

　　(二) 企业有条件发挥管理优势，增收挖潜，提高经济效益，发挥品牌效应。

　　1、 公车公营模式，企业掌握了车辆的经营主动权，有利于也能够发挥技术、管理优势，通过应用推广新技术，发挥规模经营优势，在车辆营运成本上降耗挖潜取得一定的效益。如节油问题，通过加强对驾驶员技术培训、车辆选型、把握发动机与车辆工况及日常维护等手段，就会取得非常可观的效益;又如利用规模效应，在保险费、油价、维修材料采购等等这一些以前未被或无力关注但大有可为方面大幅度降低成本。

　　2、 通过公车公营，企业能够及时掌握车辆状况，提示司机安全驾驶、文明服务，保证各项日常教育管理制度的落实。

　　3、 公车公营还能够形成群体效应，企业素质与形象将会不断得以提升，有利于企业创造公众品牌，形成品牌效应。