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宜宾:南溪探索农村公路新模式

2011-11-08 作者:文才 来源:宜宾日报 

    近年来,南溪把加快交通基础设施建设作为全县经济社会发展的突破口,从2007年初至2008年底,全力实施交通大会战,实现了农村公路“五年规划,两年完成”的战略目标,“十一五”期间投资2.6亿元,共建成农村公路总里程759.16公里,全面提前超额完成了“十一五”建设目标。他们还在国家相关政策法规框架下,积极探索出一条农村公路“建管养运安”一体化新路子。


  他们以“管”为途径,建设专业化队伍。为切实加强农村公路管理工作,县委、县政府出台了相关配套的一系列文件。具体措施上,县上成立了农村公路项目处,各乡镇成立了乡镇交通管理站,各村成立村道管护队。主要抓了“六个落实”,即:管理机构、工作人员、办公场地、专项经费、职能职责、目标任务六落实。2007年底,在全县15个乡镇挂牌成立了乡镇交通管理站,落实了专门的办公场地,由乡镇分管交通的领导任交管站站长,经发办或农办主任任副站长,从经发办或农办抽调了2~3名人员为专兼职工作人员负责交管站工作; 2008年上半年,在214个行政村挂牌成立了村道管护队,由村委会主任任管护队队长,各村民委员会组织通村公路的管理养护;经费上县财政每年除安排一定标准的养护专项经费外,还给予乡镇6000-10000元不等的工作经费,各乡镇根据平时工作开展情况也要安排一定的经费。2009年初,县路政大队将乡镇辖区的乡道监督检查权、违反公路法律法规行为的制止权、损坏(毁)公路的民事赔偿权等委托给乡镇人民政府,由乡镇政府授权交管站实施路政执法。


  以“养”为手段,实行科学化运作。为解决农村公路养护问题,他们首先建立养护责任机制。县乡村道实施分级养护和分片养护相结合的办法,县、乡道以县交通局为主体实施养护,具体由县农村公路项目处将县乡道分为五个片区,确定标的推向市场进行养护,各乡镇交管站协助县项目处工作;村道由各乡镇交管站指导村民委员会及其所属的村道管护队按照 “村规民约”筹措村道养护资金,在公开养护标的、公开养护队伍、公开养护资金的“三公开”前提下,由村民委员会指定村道管护队具体实施村道的日常管理养护工作。其次建立养护资金保障机制。为解决养护资金问题,南溪区年初预算安排了171万元用于县乡道和村道的日常养护,具体标准是:县乡道水泥路每年每公里补助5000元,县乡道泥结碎石路每年每公里补助7000元,村道水泥路每年每公里补助500元,村道泥结碎石路每年每公里补助1000元。资金筹措主要靠三个途径解决:首先是财政转移支付中安排;然后是通过召开村民代表大会 “一事一议”筹资,约定本村村民每人每年筹资2-3元,本村摩托车、农用车和轿车每年筹集50-200元的村道管护金,农户新建房一幢筹集50-200元的村道管护金;其次是向本村外出经商、务工人员募集资金及社会捐资等。第三建立养护考核机制。每季度对养护工作进行考核打分,达到90分以上的全额拨付季度专项管理养护资金,低于90分的扣减相应比例;同时,县政府每年拨出20万元资金分两次进行考核奖励。


  以“运”为中心,实现一体化发展。初步形成了以县城为中心,乡镇有站、集镇有场、大路有棚、小路有牌的农村客运站点网络。目前,全县开通短途客运班线37条,有短途客车84辆,15个乡镇客车覆盖率100%,214个行政村客车覆盖率达82%以上,全县建成乡镇客运站15个(含港湾式招呼站)、农村客运招呼站27个,同时在乡与乡、乡到村的14条线路上新发展了“南溪农巴”29辆。农村客运网络的建成既为老百姓创造了安全便捷的出行条件,又对推动农村物流的蓬勃发展起到了重要的作用。


  以“安”为保障,开展长效化管理。在道路交通安全方面,各乡镇交管站落实了农村客运安全源头监管责任,配备专人负责农村客运安全工作,在日常工作中定期开展道路交通、桥梁安全隐患排查,及时采取有效措施消除各种安全隐患。水上交通安全方面,在涉及的乡镇、部门全面推行“五金”、“十二分”制度。对没有严格履行“五金”“十二分”的责任单位安全一票否决,业主、船员取消营运资格。


  “三分建设,七分管理”,南溪交通“建、管、养、运、安”一体化管理工作,通过近几年的不懈努力,进行了积极有益的探索,曾多次得到省、市领导的充分肯定,管理养护工作被誉为“南溪模式”。

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