写给总统的信

   俄罗斯总统梅德韦杰夫，日前收到了来自俄罗斯一家汽车企业的信件。

  信中建议俄罗斯政府扩大本土品牌汽车的采购量，并暂时禁止俄罗斯各级联邦和地区国家机关购买外国汽车。

   来信还呼吁俄罗斯政府提高进口汽车关税：建议把载货汽车、客车的进口关税都提高到25％，并把轿车进口关税由现行的25％提高到35％……

   据悉，梅德韦杰夫总统已经委托俄罗斯第一副总理伊戈尔·舒瓦洛夫和俄联邦财政部，对来信中的诸多建议进行研究讨论。

   俄罗斯媒体指出，不排除信中的一些建议将被写进俄罗斯经济发展与贸易部的行动计划中。

   酝酿已久

   其实，把轿车进口关税提高到35％的建议，早在5年前就被俄罗斯汽车制造商协会提出来了。

   该协会认为，如果当初俄罗斯政府采取了这一建议，在俄“工业组装”的跨国汽车公司很有可能在俄建立的不是年产2.5万辆，而是10万辆级以上规模的组装厂。

    而俄罗斯政府本身也曾强调运用关税调节机制保护本国汽车工业发展。俄罗斯2002年7月16日N978号政府令批准的《俄罗斯2010年汽车工业发展构想》曾经指出，“实施关税调节机制”是俄罗斯政府“为了在发展汽车制造方面实施有效国家政策时的重要措施之一”。“国外经验证明，在很大程度上民族汽车工业的发展取决于国家政策是否为投资作，保护国内市场、提高国内产品竞争力等提供良好的条件。”

   后来在WTO谈判的进程中，俄罗斯政府放弃了提高关税的企图，甚至允诺在入世后轿车进口关税由25％降至15％，它期望俄罗斯加入WTO之后，能使俄罗斯本土汽车企业“获得以公认、公平的条件参与世界贸易的机会”。

   但在俄格南奥塞梯冲突之后，美国领导人多次批评俄罗斯，并打算推迟俄罗斯加入WTO的进程。在此情况下，俄罗斯索性暂时“踢开”WTO，选择更为有利的方式来发展本国汽车工业，明确传达俄罗斯本土汽车工业想要崛起的信念。

   市场换技术

   俄罗斯联邦政府第一副总理伊戈尔·舒瓦洛夫指出，俄罗斯政府正在研究提高俄罗斯进口汽车的关税以支持俄罗斯境内的汽车制造商。

   “将对关税调节进行必要的修正，让那些（在俄罗斯）实施项目和生产汽车的投资商可以在俄罗斯售出汽车。也就是说，我们将提高国外生产的类似汽车的关税。”

   舒瓦洛夫认为，那些目前在俄罗斯购买了设备、建设了工厂、开始生产汽车或将要生产汽车的投资商，要让他们相信其产品将能在俄罗斯售出。而且还应该能同进口的产品，即进口汽车展开竞争。

   俄罗斯联邦政府第一副总理的这番言论表明，保障“以市场换技术”路线政策的顺利实施，是俄罗斯政府拟提高进口汽车关税的主要目的。

   据统计，近两年来俄罗斯签署的“工业组装”协议，至少给俄罗斯汽车工业带来了40亿美元的投资。
 

  在俄罗斯政府看来，保障了“工业组装”项目的顺利进行，俄罗斯本土企业获取先进技术就有了希望。

    《俄罗斯2010年汽车工业发展构想》也明确指出，“在国际大型汽车公司参与下，展开组装，保证以最小投入获取先进汽车生产技术，缩小与国际先进技术的差距，最终制造出在国内外市场上有竞争力的汽车产品。”

   新政催化剂

   分析人士认为，全球金融危机阴影笼罩下俄罗斯本土汽车工业的颓势，是俄罗斯汽车新政频频制定的催化剂，它加快了俄罗斯汽车新政出台的节奏，并俄罗斯汽车政策重新进入了一个新的调整期！

   俄罗斯高尔基汽车厂称，如果国家不采取有效措施，该厂可能裁员20％。

   俄罗斯伏尔加汽车厂宣布，从12月底放假三周，职工只发2／3的平均工资。

   俄罗斯卡马汽车厂改为四天工作制，并可能裁员10％……

   这不能不引起俄罗斯政府的深切关注，要知道5月份俄罗斯政府还刚刚与俄罗斯汽车生产厂家讨论了“俄罗斯汽车工业如何复兴的整套措施”！

   不久前，俄罗斯总理普京签署“对进口车身实行为期9个月的15％暂时进口关税，并且每辆车身不少于5000欧元”的政府令，表明俄罗斯政府决定对本土企业施以援手，并把与俄罗斯本土汽车生产厂家多年来唯一一次拟定的如何发展俄罗斯汽车工业的整套措施逐步变为现实。面对拯救俄罗斯本土汽车厂家的急迫任务，俄罗斯政府多个部门终于在消除了分歧，快速通过了有关决议。

   俄罗斯政府出台的对进口车身的阻击政策，打消了俄罗斯汽车生产厂家对“先前提出的、为了完全杜绝螺丝刀组装而对进口车身实行禁止性进口关税”的建议为啥没见动静？”的抱怨！

   不过，进口车身政策阻击的目标并不是在俄“工业组装”的老跨们，因为俄罗斯政府还需要“市场换技术”。

   俄罗斯政府把他们在俄继续SKD组装，看作是向建立焊装线、涂装线等全过程生产的过渡。因此，实际上在俄“工业组装的”老跨们其实毫发未损，而组装外国汽车最多、但相继停止了中国两家企业车型组装的俄罗斯加里宁格勒州的阿夫塔托尔公司，以其“自由经济区企业”的地位，也不在“进口车身新政”受限之列。只有价格区间与俄罗斯本土厂家最为相近的中国企业，遭受了沉重打击，即便是不享受汽车零部件进口关税优惠的在俄组装之路，都几乎被堵死。

   如果俄罗斯政府再提高整车进口关税，那么无疑对中国汽车开拓俄罗斯市场来说，将是雪上加霜。

   试想，那些不得不缴纳35％的进口关税进入目前正趋低迷的俄罗斯市场的中国整车企业，在那些享受着零关税进口汽车零部件的老跨们面前，面临着怎样的竞争？！……