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赛迪尚勇:新能源汽车政策解读及展望

2017-04-06 16:01:05 作者:一言 来源:天津车展 展会报道
  2017年3月30日-4月1日,2017年(天津)国际客运交通装备与技术展览会在天津梅江展览中心举行。3月31日上午,“全国中小城市公交科技创新学术交流论坛”云集了诸多大咖带来的建议与思考。工信部赛迪研究院装备工业研究所尚勇做《新能源汽车政策解读及展望》的报告。

  以下为演讲实录:

  我是工信部赛迪研究院装备工业研究所的尚勇,今天我报告的题目是"新能源汽车政策解读及展望"。

  分三部分进行介绍:一、新能源汽车政策发展的历程;二、重点政策的解读;三、未来政策趋势与展望。

  第一部分,新能源汽车政策发展历程。政策上,我国分三个阶段进行电动汽车的发展:

  第一阶段是科技战略阶段(1996—2008),我国从1995年开始启动电动汽车国家重大科技产业工程,到十五、十一五期间在863计划的推动下,分别进行了电动汽车重大专项和节能与新能源汽车重大专项的推进。到2008年的时候,新能源汽车被首次列入《政府工作报告》当中。

  第二阶段是产业战略阶段(2009—2012),主要从2009年发展十城千辆示范工程,目标是在三年左右的时间内,在我国重点推进十个城市的电动汽车发展,每个城市每年有一千辆电动汽车,这样一个规划。直到2012年最终完成2.7万辆。

  第三阶段是国家战略阶段(2012—至今),电动汽车发展上升到国家战略的层面上,大家可以看到,从2012到2016年直到今年还在不停出台各种国家政策法规、电动汽车的标准。在2012年提出了节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020)。结合客车,在2014年发布的京津冀地区公交等公共服务领域新能源汽车推广工作方案。直到2015年国家大的层面战略要求,《中国制造2025》当中提到了,分三个阶段,包括从2015到2025,再到2035,直到建国100周年,这三个阶段,实现从制造大国到制造强国这样一个转型升级。电动汽车作为一个支柱产业,毫无疑问在这个里面起到非常大的推动作用。

  这里归纳一下国家层面上整体部署一共4条。《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020)》、《加快新能源汽车推广应用的指导意见》、《中国制造2025》、《充电基础设施奖励政策及加强推广充电基础设施指导意见》。

  第二部分,重点政策的解读;

  我国新能源汽车行业管理框架分为四个部分:研发、生产、使用、回收,四个部分是新能源汽车发展的四个不可或缺的组成部分。

  第一环节是研发环节,科技部发布的《十三五国家重点研发计划新能源汽车试点实施方案》里面提到,发展六大技术方向、19个重点项目,六大技术方向中包括:三电技术、电动智能技术、纯电、混合动力以及燃料电池技术等,19个重点项目分别融入在六大技术方向当中,这里面不一一说了。

  第二个环节是生产环节,生产环节这一块,工信部在2016年8月发布了《新能源汽车生产企业和产品准入管理规定(修改征求意见稿)》。其中规定,企业和产品应分别满足企业和产品的相应条件,企业方面包括准入主体更加严格、强调全生命的周期监督和取消车企授权改装、车企改装底盘的规定。产品方面包括新能源汽车界定更加明确和取消电池企业名录的要求。

  第三是使用环节,国务院发布了《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》。其中提出了三个要求,加大建设力度、统一充电标准和完善扶持政策。

  另外,使用环节中,四部委联合发布《电动汽车充电基础设施发展指南(2015—2020)》其中提出的发展目标是到2020年需新增集中式充换电站超过1.2万座,分散式充电桩超过480万个,满足全国500万辆电动汽车充电需求。指南中还提出分场所和分区域的不同发展目标。

  最后一个环节是回收环节,五部委联合发布《电动汽车动力蓄电池回收利用技术政策2015版》,分别在明确管理环节、确认回收主体、可溯源编码、回收利用四个方面进行规范。

  可以说我国在新能源汽车发展过程当中,在不停地修正前进方向,包括国家层面在行业规范、行业核准和准入等方面都在不断的加严。

  第三部分,未来政策的趋势展望:

  (1)随着电动车越来越多的投放到社会上,它的安全性问题理应摆到一个重要的位置。咱们这次论坛的主题是客车安全和技术,可见安全问题的受关注度很大。在电动汽车安全性上,国家的监管包括:准入、生产销售和使用等三个环节。准入环节,建立完善标准体系,包括加快发布并实施《电动客车安全技术条件》、《电动汽车远程监控》;加快《电子管理系统技术条件》、《动力电池编码》等标准的修订。在生产销售环节,要求生产企业做好产品一致性的监管。在使用环节,要推动包括中央政府和地方的三级监管平台,要不断提高企业的售后能力。

  (2)加快推动电池核心技术的突破。

  第一,大力发展燃料电池技术。在新能源汽车推广财政支持补贴上面,燃料电池汽车一直没有退坡,因为它的技术难度很高,它的核心技术是质子交换膜等相关技术。

  第二,围绕安全技术发展新一代高性能动力电池,包含两方面的含义。第一个含义是对于现有电池能量密度的提高,同时把成本进一步降低。第二个含义是发展新一代电池,比如说固态电池、空气电池等新一类的动力电池,使他们能达到或者超过300W.h/kg的要求。就在这个月,四部委联合发布的《促进汽车动力电池产业发展行动方案》中明确提出发展汽车动力电池的发展目标、重点任务和保障措施,加快动力电池创新中心建设,面向行业共性需求,通过协同技术、装备、人才、资金等各类资源,实施锂电升级工程,加快动力电池革命性突破。

  (3)加快充电基础设施的建设

  为了满足大量投放到市场上电动车后期使用和维护上的要求,在新建小区的停车位都要100%建立充电桩。要求充电标准做到协调性、统一性和一致性,比如说各个企业的电动车都能在充电桩上充电。

  (4)加快完善财政政策补贴体系

  改善政府补贴的体系,包括保持补贴方案的总体平稳,研究建立补贴标准动态调整机制,以及提出替代财政补贴的机制和政策。

  下面分别对乘用车和商用车做一个补贴价格的分析。

  第一个新能源乘用车,我们可以看到从去年2016年开始,纯电动乘用车根据里程数不一样,享受从2.5万到5.5万的补贴,根据政府提出的电动汽车补贴退坡的政策,到2017-2018年补贴下降20%,再到2019-2020年进一步下降20%,比2016年下降40%。所以说,政府也在推动纯电动汽车健康有序地发展。对企业的要求,一个是提质量,另外一个是降成本。这样到2020年补贴下降到最低程度的时候,电动汽车仍然可以和汽油车竞争。这样的话,就是一个良性的市场竞争的氛围。另外,可以看到燃料电池乘用车这一块的补贴是20万元不变化,为什么不变化前面已经提到。

  下面重点介绍新能源客车补贴政策,在2016年标准中,对应10-12米的纯电动客车根据单位能量消耗量以及续航里程分别对应不同的补贴政策,可以看到最大的补贴额度是50万,但是公里数要达到250公里了。而对于燃料电池轻型客车、大型客车的补贴额度在30和50万不等,相对于纯电动客车更容易受到补贴。

  再看2017-2018年新能源客车的补贴,政府在更加细分的评判标准上下了很多的工夫,补贴额度有一个计算公式,公式中有一个调整系数,根据系统能量密度、快充倍率、节油率水平对应不同的核算办法,补贴上限最高为30万。大部分车只能得到10-20万的补贴,在这里归纳一下:

  第一,随着时间的推进,2017-2018年补贴政策比2016年更加的细化,核算办法更加严格。

  第二,补贴额度有大幅下降,要求企业从研发、制造和售后层面上控制自己的成本。

  另外,燃料电池汽车的补贴和2016年是一样的。

  因此,建议企业对新型动力电池、燃料电池以及混合动力技术投入更多的精力进行研发和制造,使企业竞争力得到提高,使企业的新能源汽车产品经得起市场的考验,使新能源汽车产业得到健康持久的发展。

  以上就是我对新能源汽车政策解读及展望,谢谢大家!

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