中国城市公共交通协会秘书长 张奎福

　　温岭公交有偿招标的做法，在一些地方5年前就开始了。以浙江慈溪和湖北黄石为代表，先后出现了公交线路的拍卖。再有就是转让和出售，如吉林、内蒙古、新疆等地。另外一种是招标与合资，这些都是尝试性的做法。公共交通应该走向市场，但不是简单的一拍了之。招标的做法是一种较好的方式，这种方式适用面广，无论城市级别大小，都可以根据当地的经济状况和城市发展水平制定招标方案。

　　最近，建设部发布的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（以下简称《意见》）。《意见》中指出，应按照《中华人民共和国招投标法》的规定，首先向社会发布特许经营项目的内容、时限、市场准入条件、招标程序及办法，在规定的时间内公开接受申请，要组织专家根据市场准入条件对申请者进行资格审查和严格评议，择优选择特许经营权授予对象。问题的关键在于政府如何制定标书，特许经营是有偿授予还是无偿授予。

　　我国公交改革热出现在上个世纪九十年代前后，当时的深圳在八十年代后期仿效香港搞公交专营，市政府出台了大巴专营管理条例。但是，公交专营的观点很难为其他地方接受，误认为专营就是垄断，市场体制下就要打破垄断。公交之所以亏损严重，财政不堪重负，体制之所以缺乏活力，就是没有竞争。这种观点在当时相当流行，而且易为政府接受，由于财政困难，政府急于甩掉“包袱”。

　　从国际上看，实行公交专营权管理源于英国。英国在19世纪后半叶就实行了这样的制度。

　　香港在20世纪初叶实行公交专营权，并且立了法，一直坚持到现在，是公交专营搞得最好的城市之一。香港回归祖国后，特区政府坚持这一制度并有所创新，公交专营的法律地位在香港总体法律框架中也非常稳固，香港公交几次受到联合国表扬。

　　香港巴士采用了无偿授予特许专营的形式，招标内容以服务为宗旨。香港政府制定的标书内容包括服务质量、资质、业绩等多项内容，中标者不需要向政府缴纳费用，政府通过税收的方式向中标公司收取费用。由政府给公交公司一定的利润率，当公交公司的利润率低于政府的规定的利润率时，政府不给予任何补贴，公交公司可以通过向交通咨询委员会申请提升票价，来提高利润率。提价的幅度很小，一般在10％-30％，当公交公司的利润率高于政府规定的利润率时，高出部分用于更新车辆和场站等。香港的做法，为我国其他城市公交走向市场化提供了良好借鉴。

　　上海公交线早已打破了终身经营的惯例，原则上可以向个人投资者开放。上海市在公交改革中，把公交服务从“数量增加型”转向“质量提高型”，力争使上海公交的能力结构、服务质量、运行效率和管理水平达到国内一流，接近国际先进水平。

　　上海市公交线路经营权管理的具体实施办法是，先对上海市近千条公交线路经营权进行授予确认，明确经营期限，分1年、3年、5年、8年等。期限长短依据两大原则：企业服务质量和经营水平、线网优化调整情况。经营质量越好、又符合线网优化规划的线路，经营期限就越长，像品牌线路、文明线路的运营企业可以获得8年经营权。一次确认的经营期限满之后，第二次确定线路经营权时，原则上将实行社会公开招标，而且向所有投资者开放。上海市公交线路对经营权的招标是无偿的，完全是对各种资质和服务的招标，始终把公众利益放在第一位。上海市公交线路经营权走向市场化，对公交运营企业而言其震动之大可想而知。

　　温岭公交线有偿招标如果能把公众利益放在第一位也未尝不可。建设部发布的《意见》中所提到特许经营权，目前还未制定实施细则。对于公交线路采取有偿招标还是无偿招标，还需要进一步讨论。比如可以根据各地的经济状况制订相应的特许经营权授予办法，但标书内容一定由政府制订。标书内容一定从公众利益出发，把公众的利益放在第一位。

　　公共交通走向市场化以后，会遇到许多新问题。不仅是公共交通，其他市政公用行业也同样会遇到问题。特许经营权如果能有效地贯彻，这将开创市政公用行业走向市场化的新局面。