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高 勇
古稀老人承包公交
最近，在浙江温岭市的7路公交车上，人们可以看到一位年过7旬的老人正在售票。这位老人就是温岭市第二轮公交线路经营权的中标者林奶头，他是在通过售票的形式做客流量调查。
2002年12月底，温岭市公交公司开始了第二轮公交经营权招标，共有39人参加了竞标，这些人来自各行各业，有农民、有驾驶员、有个体户，还有像林奶头这样一辈子从事运输工作的人。最后，林以60.28万元一举中标。
在采访中，记者得知，林的小儿子林福民曾在第一轮经营权竞标中中标，但最后却以亏本而告终。林认为林福民亏本的原因主要是管理不力。林说，像5路车这样的热线如果管理好，一定会赚钱。
据记者调查，7路车从温岭中学至王府基，沿途经过温岭市繁华地带，是温岭市最长的公交线路。据介绍，7路车的客流量大约为300-400人／天／辆。
林告诉记者，他承包7路车后，下设7个股东，财务上实行统一管理。所有司售人员统一从社会上招聘。由于时段和路段的不同，势必造成收入差异，因此，线路上所有车辆均由公司统一调配。这位充满自信的老人告诉记者，他认为自己一定会盈利。
构建公交新格局为了解温岭市公交车管理的现状，记者走访了该市公交公司。据了解，温岭市公交线路经营权有偿出让已经是第二轮，第一轮开始于1999年，每次经营权转让期限为3年。招标对象是具有经营管理能力、经济实力雄厚、乐于从事公交事业的单位或个人。
第二轮招标的线路是5路和7路，根据公交公司规定，5路车和7路车分别投入14辆。投标者按照公告条件报名，经过资格审定后，发给投标者投标许可证后方可参加投标。投标方式采用明标暗投，即各投标人在有效标函内，填写自己所测算的标价，在规定时间内交现场公证员。
投标者在投标时，每条路线交纳保证金20万元，保证金存入温岭市市政工程招投标保证金专户，未中标者三日后退还，中标者从保证金中划出9万元转为履约保证金，履约三年。投标者要对自己所承诺的报价负责，一旦中标必须按规定执行，盈亏自负，不得悔退，否则保证金不予退还。中标者对三年的承包款及车辆价款在五日内一次性付清，方可接车运行。
承包后，有关费用如养路费、税收、保险费、维修费等均由中标者自负。随着公交业的发展，在承包期内，本线路中可能有部分路段、站点与其他公交重复、交叉、或改道、延伸现象，投标人应予考虑在内，今后不能作为变更承包款、变更线路或延长承包期的理由。
据温岭市建设规划局局长赵云明介绍，最初，温岭市成立了股份制公交公司，公交公司成立以后又实行单车承包。后来感觉到走这样的路子，不便于公交的整体管理。于是，在1999年，公交公司实行了线路经营权有偿转让。温岭人把这叫做“政府一毛不拔，事业兴旺发达”。
由于各条线路的承包者采取股份制单车承包，收入由承包者直接管理，这样的体制极大提高了运营者上路运行积极性，他们不仅准时准班，有时还延长运行时间，服务态度也很好。
由于温岭市公交线路的收费标准是一元一票制，运行时间间隔不到5分钟，非常受百姓欢迎。群众喜欢坐公交，乘坐率一直在提高，尽管承包者交纳了一定的承包费用，但承包人还是有利润。每次公交线路有偿使用招标，都有30-50人参加竞投，效益好的线路有高达70多人参加竞投。
温岭市公交通过市场化运作，不仅增加政府财政收入，还使公交线路得到发展。如今，温岭公交已经开通八条线路，极大方便了百姓出行。像2路、3路、4路每年向公交公司上缴经营权使用费24万元，5路车每年上缴89万元，6路车每年上缴67万元，7路车每年上缴60.28万元。政府利用这些资金，建立了公交场站、候车亭等基础设施，此外还解决了日常管理费用，使整个公交处于良性循环的状态。
公用事业市场化
据温岭建设规划局有关负责人介绍，在市容环卫方面，温岭市也走向了市场化运作。也是采用了招标方式，主要以服务质量好，承诺、承包价格低等因素确定承包人。这样做，不仅能调动大家的积极性，而且服务质量明显提高，同时还减少了政府投入。
对市政道路养护管理，仍然采用招标方式。由政府部门对市区所有道路进行养护费和维修费测算，然后确定维修标准和要求。再请几家市政公司做标底，测算出最低价位，进行招标。在承包书中明确承包者的责任，比如哪条路段该修理了，哪条路段该报废了等均有明确的规定。
这样可以有效保证道路质量，而且节约政府部门大量的人力、物力。这种做法去年刚刚启动。通过一年的实践，结果表明，不仅调动了工作人员的积极性，而且道路完好率明显提高。
据悉，温岭市明年还将实行城市绿化养护承包责任制，也将实行市场化运作。以后，温岭市准备把市政公用事业全部推向市场。
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