坚持公交优先，就是坚持百姓优先，是科学发展观和以人为本思想的重要体现。为促进宁波市公交优先发展战略的实施，宁波市政协城资环委、农工党市委会、九三学社市委会、民建市委会对此进行了深入调研。调研发现，宁波市在实施公交优先发展战略中主要遇到了四大问题。

　　运行管理体制不顺

　　目前，宁波市城区运行的公交企业有5家，大多规模都偏小。企业虽小，但场站建设等配套设施不能少。小而全造成资源浪费，效益不高。由于小公司多，线网布局重复率高，相互抢生意，整体经济效益下降。此外，公交管理体制尚未理顺，虽然市六区初步建立了以城管为主的公交行业管理体系，但鄞州和北仑仍存在不少体制障碍，由此加剧了无序竞争。在公交线路集中的“两纵”（中山路、药行街）和“两横”（灵桥路、解放路），线网重叠。公交智能化建设受资金制约进展缓慢。公交部门服务质量有待提高，管理成本仍有下降的空间。

　　场站建设滞后

　　据调查，公交场站建设滞后，成为宁波市公交事业进一步发展的瓶颈，具体表现在：综合车场用地不足，建设部规定，公交综合车场的规划用地指标每辆车不少于200平方米，宁波市公交综合车场现状与国家规范相比还有一定距离。仅市公交总公司综合车场用地缺口就达三分之一，近600辆公交车未能达标停放。而几家股份制公交企业的情况更严重。公交首末站（枢纽站）单车用地标准为150平方米－180平方米，而宁波市的标准不到国家规范的三分之一。近年来宁波市用于公共交通的财政投入占整个城建资金的比重偏小，而公交场站基础设施的用地费用偏高，部分区县和乡镇对公交事业不够重视，如宁穿线实行社会中巴公交化改造后，当地个别乡镇竟向公交车收取过境费和停车费。还有，规划政策未能落实。在规划中，国际会展中心、宁波大剧院、客运中心、高教园区均应配套公交场站，但由于种种原因，都没有落实。

　　政策法规缺乏

　　由于票价机制和财政补偿机制没有理顺，减免税费政策未完全按有关文件要求到位。三年中市区五家公交公司都存在不同程度亏损。主要原因是，燃油价等经营成本上升较快，基础设施投入压力较大，车票价格背离成本，政策性因素增加成本。在政策导向上和实际操作中，缺少在道路、场地使用上对公交车的支持和对社会车辆的调控。有关文件中提出的辟建公交专用道、加快场站建设等政策未能有效执行。

　　优先的理念尚未确立

　　公交优先的战略提出了好几年，但有些部门的领导在实施过程中却没有真正确立公交优先的理念，没有把公交优先摆上重要议事日程。各部门支持和配合的力度也有待加强。如在城市规划建设中有意无意地忽视了公交基础设施建设，特别是遇到用地矛盾时，拉下的总是公交建设用地。

　　委员们建言献策

　　在刚刚召开的宁波市政协十二届十九次常委会上，委员们针对这些存在的问题纷纷建言献策。

　　关于管理体制：整合公交企业资源，将现在中心城区的5家公交公司进行整合，培育有竞争力的市场主体。深化管理体制改革，推进经营机制创新。优化公交线网布局，尝试开通小区巴士。积极应用新技术，加快推进公交智能化。发展大容量、低能耗、环保型的公交车。

　　关于公交场站建设：政府高度重视，加大扶持力度，把公交规划纳入城市建设的总体规划，确保规划实施；实行站、运分离，实现资源共享，提高场站的利用率。 　　关于政策法规：完善政策法规，条件成熟时，对公交优先进行地方立法。建立行之有效的工作制度，保证各部门协调运作，促进相关工作落实。科学测算成本，调整票价机制；完善补偿机制，减免相关税费等。

　　关于公交优先的理念：公交优先首先要观念优先；规划优先，抓紧编修中心城区公共交通专项规划，确保规划落地；路权优先，重点加快公交专用道和快速公交（BRT）系统与轨道交通建设等；土地优先，优先保证公交设施建设用地；政策优先，制定具体的、可操作性细则，确保政策优先落实。