当前，在城市优先发展公共交通战略机遇下，城乡公交一体化发展又该走向何方？如何确保百姓出行更加经济、安全、便捷？如何打破长期困扰各地区城乡客运二元分割局面？近日记者奔赴宁波余姚城乡公交市场进行调研，当地的探索模式或许能带给我们一些启示。

    打造“幸福公交”

    “以往百姓乘车不仅票价贵，而且费时费力，乘车安全也没有保障，城乡公交一体化改造后，百姓出行发生了翻天覆地的变化，特别是偏远山区的百姓出行热情空前高涨，一些线路的客流量较改造前增加了200%左右，极大方便了百姓出行需求。”谈起余姚城乡公交的开通，余姚城乡公共交通有限公司副总经理蒋伟庆兴奋地告诉记者。

    据了解，余姚城乡客运班车的公交化改造2012年启动，投资超过2亿元。改造后，余姚根据现有农村客运布局和农村客运公交化改造的实际需要，组建国有控股的“余姚市城乡公共交通有限公司”，承担对现有客运班车退出后线路的具体经营和管理，同时进行资源配置和线路优化。

    事实上，全面推行农村客运班车的公交化改造，余姚是宁波市下属各县市中的首个。余姚交通部门按照先平原后山区、分片推进的方法实施改造，改造范围为余姚市境内现有的所有农村客运班车，共涉及6家客运企业的254辆车。改造后，所有城乡客运班车全部退出运营，改为城乡公交，市民在城区坐公交车可直达周边十多个主要乡镇。余姚城区至各乡镇的城乡公交线路编号以“5”开头，实行2元一票制；区间公交线路编号以“6”开头，实行1元一票制，被百姓亲切地称之为“幸福公交”。

    的确，随着城乡一体化改造的成功完成，一张百姓幸福出行网，在余姚越织越密，从而最终实现了城乡公交的无缝衔接。但是，改造过程一路艰辛并不为人熟知，一直参与改造过程的蒋伟庆告诉记者：“早在2011年就开始筹划改造了，2012年3月正式提出要求对城乡农村客运班车进行改造，开始对市内70条农村客运班线254辆车的收购，从4月29日第一批车辆收购到6月28日最后一批车辆的收购完成，仅仅用了不到100天的时间，收购工作看似顺利，其实都也是缘于我们之前准备工作做得比较细致，白天黑夜不停歇地去做好沟通协调工作。”

   做好收购工作

    对很多地区来说，城乡客运车辆的收购工作一直都是难题，不仅牵扯的问题复杂，而且需要做大量的安抚工作，余姚的收购工作进行地异常顺利，让记者非常吃惊，他们又是通过什么方式展开工作的呢？“首先，这些线路的经济效益越来越差，大家都感觉日子不好过；其次，安全风险太大，万一出现交通事故个人承担不起；再次，油价上涨快，燃油成本开支比较大；最后，我们还推出奖励机制，提前10天签订协议会奖励5万元，拖延时间越久损失越大。” 蒋伟庆向记者说道。

    其实，收购的过程就是一个博弈的过程，针对敏感的收购价格问题进行商谈，蒋伟庆带领团队做出了大量的洽谈工作， “我们也与一些个体承包者进行了私下谈话，对于收购价格有一个初步的了解，根据线路的不同和车型折旧的年限进行具体补偿，真正做到公平公正，比如城区到主要乡镇为一类线路，基本价位是20万，二类线路是15万，三类线路是10万。”

    记者了解到，根据余姚市政府出台的农村客运班车公交化改造方案，按照公平、公正和合理的原则，余姚市交通部门制订了《余姚市境内农村客运班车公交化改造补偿和奖励办法》和《城乡客运班车公交化改造商谈方案》，按照不同情况，对按期推出经营的农村客运班车进行适当补偿奖励，分片分批召集农村客运班车承包经营者进行改造动员，深入、细致地做好承包经营者的思想工作。此外，根据改造计划，余姚市交通部门就城乡公交线路站点设置和公交首末站建设问题，相继与沿线乡镇、街道进行了沟通和衔接。

    必须看到的是，农村客运班车公交化改造，是对原班车经营者的重大利益调整，涉及到余姚全市383辆农村客运班车。名义上虽然归属于6家客运企业，但由于历史原因，大部分属于个体吸纳挂靠性质，部分由个人承包经营，班车的经营者总数达1000多人，各种历史遗留问题和积累矛盾十分多，但这次改造整体比较平稳、顺利，没有发生重大投诉、越级上访等事件，这在单项改革改造中也比较少见。

    惠泽余姚百姓

    记者了解到，在最后一批车的收购工作完成后，2012年6月29日，随着余姚南部山片区22条城乡公交线路正式运营。至此，余姚境内61条城乡公交线路已经全部开通，192辆城乡公交车全部投放运营，所有城乡客运班车正式退出运营。这标志着余姚市农村客运班车公交化改造基本完成，与原来的城乡客运班车相比，今后城乡公交车将在规定公交站点上下车，不能招手停车，实行无人售票。

    在备受关注的票价方面，干线公交和支线公交的票价分别为2元和1元，这将大幅度降低群众出行成本。“越是离城区远的地方，票价下降越是明显，群众越是得实惠，比如单程路线最长的是到四明山镇梨洲村，原来四明山镇百姓到城区票价为20元左右，现在只需要2元，省了18元。即使乘坐区间公交，再在四明山镇换乘干线公交，也只需3元。此外，所有城乡公交线路实行按规定站点上下客、无人售票。”蒋伟庆对记者表示。

    除了票价惠民外，百姓出行的乘车安全也得到了极大保障。记者了解到，在收购完所有中巴车后，当时采购的186辆新客车都是一线品牌车型，车辆档次高，乘坐舒适安全，车辆按规定站点停靠，杜绝了开车你追我赶和随意停车上下客等不安全现象。另外，采用公交运营模式，改变了以前班车发班时间不准，班次密度较低等情况，杜绝了拉客、宰客等现象，乘客出行得到了全面提升。

    城乡公交开通两年来，余姚的百姓出行便利了，出行安全有保证了，“通过公交线路优化调整、延伸和新增线路，城乡公交将在覆盖原客运班线基础上，逐步扩大服务范围，原来因客源相对减少难以开通班车，老百姓出行困难地方，将逐步开通公交线路。在政府财力允许前提下，今后我们将最大限度地满足居民安全便捷出行的需求。” 蒋伟庆告诉记者。

    与农村客运班线不同的是，城乡公交兼具公交公益的特点，因而在蒋伟庆看来，服务乘客是最重要的。“我们很多创意工作都围绕如何更好服务乘客进行的，包括我们创建的一些文明线路，评选优秀员工，目的就是要要树立企业形象，然后提高精神文明创建，以精神文明创建树立企业形象。因而服务的标准是跟城市公交一样的，根据公司的特点出台考核细则，比如驾驶员考核的细则的要求，包括驾驶水平、服务水平，都按照城市公交这个标准去做的。”

    但是，习惯的养成并不是一朝一夕能够实现的，必须通过长期的培训和教育，蒋伟庆对公司员工一路的成长感到自豪，“在城乡公交一体化改造前，这些人群要么是个体承包者，要么是替个体承包者开车的，不管是行动上，还是思想上比较有散漫，所以第一步我们思考如何通过加强教育培训来提升员工的素质，包括与驾驶员服务能力加强，车队管理人员管理能力的提升等，不断通过教育培训来提升他们的素质，我们要求每月每个部门特别是车队要开会，主要针对一线驾驶员服务意识的培训，以前如果车没有人上下客，就可以不停，但是现在要做好动作要靠边减速，养成良好的驾驶习惯。”

    自我素质提升

    此外，余姚城乡公交每季度开一个中层管理人员培训，以帮助管理者能够提升自身素质，努力做好管理岗位工作。“很多管理者原来是一线的驾驶员，感觉到中层干部差不多了，没有上进心，为此我们就推出干部试用期是一年，一年以后如果考核不合格就延长试用期一年。如果2年以后还是不合格就要取消职务，让整个公司的车队管理健康向上发展。” 蒋伟庆对记者表示。

    由于公交化概念跟客运化概念完全不一样，以往是个体经营以经济利益为主要动力，现在公交是社会效应为第一目的，作为政府民生工程，以社会效应为第一，同时兼顾经济效益，公司性质的不同让员工的工作态度有了天壤之别，蒋伟庆举例说明，“经过一年多的不断培训，我们现在驾驶员好人好事层出不穷非常多，同时我们自己也开通官方微博，及时与乘客互动沟通，比如线路变更信息，乘客不小心遗留在车上的东西等，各种最新信息就及时到微博上发布。”

    除了微博的开通外，在企业文化建设上，余姚城乡公交做得有声有色。首先是搭建手机移动易管家平台，发布一些重大预防信息，比如灾害性天气台风预报等，通过短信提前发给驾驶员注意行车安全，其次我们还有一份余姚城乡公交企业报月刊，把企业的正能量通过报纸传递给百姓，比如员工的风采事迹等。此外，我们在党组织，团组织、工会开展多项活动，去年成立了一个公交支援服务队，每到节假日维持交通秩序、宣传公交安全乘车，还有预防火灾、线路咨询等，对外到社区，进社区进行支援服务。