海南省交通厅有关人士在日前召开的推进旅游客运公司化经营座谈会上表示，随着海南旅游客运公司化改造的推进，将改革旅游车调度方式，作为过渡性产物的海南省统一旅游汽车服务中心（俗称“旅游车调度中心”）今后将适时退出，全省市县际旅游车的调度方式由旅游车公司自行决定。

    这意味着，饱受诟病的海南省统一旅游汽车服务中心，即将寿终正寝。

    此举在得到海南旅游业界一致好评的同时，再度引发了对旅游车管理机制的反思和批评。而这种反思和批评并非来自于“始作俑者”的交通管理部门，而是来自于社会、更多的是旅行社。

    “什么过渡性产物，我看叫它‘过渡性怪胎更合适！’”海口一家旅行社老总表示，“按照交通部门的说法，海南省旅游车统一调度中心颇有些‘功成身退’的意思，但事实真的是这样吗？”

    成立理由：一个美丽的忽悠

    2005年10月5日，为了解决旅游接待中的“零负团费”痼疾，海南省统一旅游汽车服务中心在省交通厅的主导下挂牌成立。海南全省近2000辆旅游汽车将实施统一调度、统一结算模式。旅游汽车统一调度、统一结算的管理模式是指在行业主管部门的组织领导下，旅游汽车客运企业、旅游汽车业主及主管部门共同配合，运用运政管理和行业自律相结合的手段，统一受理旅游汽车客运业务，统一滚动调派旅游车辆，统一按物价部门规定的运费标准结算且营业收入共同分享（但非平均分配），以达到规范旅游汽车客运市场秩序的目的。

    调度中心的发起机构虽是旅游车协会，但却受海南省交通厅稽查机构监督，对违规者进行查处。对于不参加调度中心“滚动”的旅游车辆，交通部门亦视其为“黑车”，逐出旅游市场。

    按照海南省旅游汽车协会一位负责人的说法：“这个中心成立的目的，就在于让旅游车车主不再受零团费、负团费之苦。”中心成立后，旅游车经营者不再参与佣金等其他收入的分配，营业收入由中心按规定的比例划拨给公司，由公司将各车营运所得划拨给车主，同系列不同座位的车辆有不同的分配标准，同系列的月营业总额扣除各种税、费后，70％按出车天数分配，30％按该系列车数分配。

    那么，“滚动发班”真的如其所言，是根治“零负团费”现象的一剂猛药吗？

    垄断之祸：受害的不仅仅是游客

    运行之初，“滚动发班”在一定上制约了旅游接待过程中出现“零负团费”现象的势头。

    然而，高度垄断的旅游用车却给广大旅行社带来了巨大的经营压力和风险，从而也导致了旅游用车的不公平交易。旅行社花了高出市场价的钱租车，却得不到应有的服务。

    2009年2月17日10点20分左右，海南东方国际旅行社有限公司组织的26名马来西亚游客的旅游团到达海口美兰机场[4.40 -1.35%]，正当导游带领旅游团一行在停车场等候上车时，却发现负责接机的车牌号为“琼Ａ09983”的旅游车还未驶到停车点就熄火了。司机表示车子出了故障，需要修理。在机场等待司机修车期间，导游一直不停拨打省旅游车调度中心的电话，希望能调来另外一辆旅游车，但不管用。直到当天中午12点多车才修好，游客离开机场到海口市区时已经饥肠辘辘，怨声载道。

    4月23日，海南民间旅行社和海南海之旅旅行社从调度中心调出了“琼Ａ06500”旅游车，但在琼海万泉河漂流景区和博鳌玉带滩游玩时，却被交管部门以“报废车”为由截获。游客听说是报废车后非常愤怒，纷纷要求换车，但调度中心不接受这样的说法，事情一度僵持不下……调度中心成立之初，车主和司机切实感受到了“滚动发班”带来的实惠。然而随着时间的推移，部分车主和司机对调度中心也开始质疑。一位拥有两台旅游车的车主告诉记者，淡季滚动发班的旅游车每天只有一两百台，而剩余上千台车闲置。在这种情况下，如果是按照排序滚动发车，那么各辆同类型车的发车机会应该同等，但从调度中心的派车情况看，却不是如此。

    亦有车主称，虽然是统一实行滚动发车，但有的车可以整个月跑不停，而有的车却每月连两次团都出不了，只能停在家里晒太阳。甚至有车主指出，有黑车混迹于滚动发班的旅游车中，但因为调度中心本着“管不了事又不得罪人”的想法，睁只眼闭只眼而已。

    收拾残局：期待新体制带来新气象

    海南省省长罗保铭不久前指出：过去一年，海南旅游投诉80％以上涉及到旅游车的问题，海南旅游车的问题很突出，全省1600多辆旅游车，供需出现严重的不平衡，旅行社对旅游车的正常需求无法得到满足，被迫从“黑市”要高价车，这其中有很复杂的利益链，损害了海南旅游形象，伤害了海南旅游业，海南省交通厅、省旅游局应该及早认真研究，出台解决方案，下决心从根本上除掉这个老大难问题，提高旅游车的服务水准，否则将影响到海南国际旅游岛的建设。

    由此，调度中心的存废正式提上有关部门的议程。

    本是为解决海南旅游市场“零负团费”等恶性竞争乱象而生的一家机构，但最终却成了乱象的制造者，最终在旅游业界的不断投诉和新闻媒体的穷追猛打之下，不得不宣布择日就死。

    有人指出，调度中心的成立和其主管部门及少数人的特殊利益不无关系，其导致的巨大的负面结果不是一句“适时退出”就能交代过去的。如果不深入调查、进行问责，将会纵容渎职和贪腐，毒化社会风气。

    调度中心的退出已经是时间问题，政府管理部门将会采取什么新的体制或管理方案解决旅游接待中存在的诸多问题，尚不得而知；但不管采取哪种管理办法和方式，必须将游客者的利益放在首位。然而，如果旅行社仍然不能拥有属于自己的旅游车、司机和导游，旅行接待中导游、司机及旅行社多个利益主体互相争利扯皮，游客的利益的保护仍有可能是一句美丽的忽悠。