二、建议

    鉴于当前我国轮胎企业面临的实际困难，从照顾当前又兼顾长远的原则，特提出如下建议：

    1、取消天然橡胶进口关税

    天然橡胶进口高关税扭曲了企业的正常经营和发展，不仅压制了轮胎企业的竞争能力，而且对产业结构调整极为不利。当初国家设置20%的天然橡胶进口关税是有道理的，因为当时国际上天然橡胶供过于求，价格也较低，国家为了保护胶农的利益设置关税非常必要。但今天天然胶价格已在3万元左右，其发展趋势也是逐步提高，且国内汽车市场也空前发展，对轮胎的需求大幅增加，此时再维持高关税已经完全背离了市场要求。天然橡胶的生产成本基本在1万元左右，但今后天然橡胶的价格已不可能降到2万元以下，这种保护实无必要。

    我国天然橡胶自给率只有20%左右，今后也不可能增长，这是不可改变的事实。因此，目前是取消关税的最好时机。在目前的价位下，我国天然橡胶关税应与美国、日本等发达国家作法相同，实行零关税，这样有利于稳定提高我国天然橡胶的保障能力和中国轮胎的国际竞争力。如果天然橡胶价格降到一定程度，国家还可以恢复关税，以保护国内天然橡胶产业正常发展。

    中国与东盟已建成了自由贸易区，但天然橡胶和轮胎却没有受益。目前，我国贸易顺差仍较大，受到国际市场打压，天然橡胶是紧缺战略物资，正好可以增加进口，既可以为国家减少贸易顺差，又可提高轮胎企业的竞争力，且不损害国内胶农的正常利益，何乐而不为呢!

    因此，取消天然橡胶进口关税既有利于降低进口天然橡胶成本，提高我国轮胎企业的竞争力和国内市场占有率，又有利于彻底改变轮胎行业以加工贸易名义进口天然橡胶，再出口轮胎的生产经营方式，减少或化解国际贸易争端，是一件对各方都有利的事情。

    2、扩大国家天然橡胶储备

    天然橡胶属于战略性物资，国家应该完善天然橡胶国家储备调节机制，并扩大天然橡胶储备。中国已经是世界第一轮胎生产大国和橡胶消费大国，这是国家经济快速发展形成的，而目前国内天然橡胶产量完全不能满足需要，进口依存度已达到80%。在这种情况下，国家应该增加天然橡胶储备量，建立健全国家天然橡胶资源调节机制，使国家储备胶切实起到在胶价过低时买进，稳定价格，巩固和发展天然橡胶生产基地;在胶价过高时抛出，平抑市场价格，防范和治理通胀，降低橡胶加工企业的原料成本，保证企业正常运营，充分发挥国储的作用和应有的作为。

    3、鼓励国内企业走出去

    我国由于地理气候的原因，不可能大幅提高天然橡胶种植面积，而天然橡胶需求的增长又是必然的。2011年，我国天然橡胶消费量达到320万吨，预计到2015年，天然橡胶的消费量将达到500万吨，占世界天然橡胶产量的30%以上。因此，国内企业走出去，在国外植胶或者建立橡胶加工厂，既是形势的要求也是发展的必然。但不论国内企业在国外植胶还是建橡胶加工厂，这部分橡胶资源返销国内必须要有国家关税政策的配合。

    目前我国已有多家企业到国外投资天然橡胶种植或加工，但按现行的国家关税政策，这部分橡胶资源若返销国内将按一般贸易方式征税，这将使走出去的企业承受比较大的压力。这些企业在前期建设中已经投入了很多资金，其产品返销国内时既要在国外交纳出口税，又要在国内交纳进口税，这将使企业不堪重负。因此，国家应给予在国外投资的企业更多的优惠政策，在鼓励走出去的同时，还要让资源“流回来”，在海外橡胶资源返销国内时，应给予免关税或减免进口环节增值税，或采用先征后退的方式等，以保证国内走出去的企业与国外企业享有平等的市场待遇，缓解我国天然橡胶资源严重不足的局面。

    中国橡胶工业协会

    2012年3月