近来，我国校车安全事故频发，引起全社会高度关注。据统计，仅从2010年10月至2012年1月，我国公开报道的严重校车事故就有31起，造成82名学生死亡、310余名学生不同程度受伤。尤其是2011年末发生在甘肃正宁和江苏丰县特大交通校车事故，分别造成21名幼儿和15名学生死亡，引起全社会高度关注。如何让孩子上下学的道路变得更安全，成为政府、学校和家长共同关注的话题。从世界范围看，发达国家的校车安全保障体系相对成熟。本文将介绍主要发达国家管理校车安全的主要做法，在此基础上提出改进我国校车运营和安全管理的对策。

　　发达国家校车安全管理的主要做法

　　注重校车安全管理体制建设

　　校车不同于一般交通工具，保障校车安全必须国家力量介入。事实上，由于校车具有公益性和严格的安全要求，其成为发达国家为数不多的几个要求政府强力介入和规范的行业之一。

　　发达国家普遍建立了行之有效的校车安全管理体制，基本可分为三类模式。一是政府直接管理模式。如英国地方政府从自身的教育经费预算中划拨专款用于校车的购买、运行和相关支出，承担了出资人和服务提供者的双重角色。根据情况不同，英国各地校车运营呈现多样性，一些地区由学校参与运营，也有一些地区出于充分利用公共交通资源的考虑，在学生上下学时将公交车暂时调拨为校车使用。二是公私合作模式。美国的校车采取商业运营办法，一般由各州政府的教育委员会规定路线，招标拍卖经营权，与中标的私人校车公司签订合同，校车运营的具体事项则由各学区独立决定，各州交通与教育两个部门共同实施监管。这样既引入竞争机制提高效率，又依靠政府监管服务质量。三是混合模式。在日本，校车既有学校或地方政府自有的，也有运输企业出租的。前一种车辆由学校或政府所有和管理，司机也由学校或政府雇用；后一种车辆由运输公司所有，司机则是公司雇员。德国的模式也类似，校车由专门运输企业提供，既可以是当地公交公司，也可以是私营运输公司。

　　无论何种模式，都强调政府职能的权威性和统一性。近年来，发达国家已经意识到对校车进行“一元化管理”的必要性，以克服多部门分散管理、职能交叉冲突、责任推诿不清的弊端。美国的校车管理分为联邦、州和地区3个层次，存在一定程度的部门职权分割。例如，高速公路管理局负责校车司机的认证，交通部门管理校车运营公司，教育委员会规定行车路线，学区和学校负责制定校车运行规则和日常安全监督。因此，美国校车委员会试图协调这些部门并整合相关职能，统筹全国校车管理。英国的做法同样呈现出“一元化管理”趋势，2009年以后，内阁大臣指定5人组成“校车委员会”，负责监控全国校车运营和管理情况并定期向内阁大臣汇报，该委员会还有权提出对相关法案条款的修改建议。

　　健全校车安全法规和标准

　　健全的法规和标准体系是校车安全管理顺利推行的基础。总体而言，发达国家的校车法规和标准体系具有统一协调、配套性强、易于操作、及时更新等特点。

　　在许多发达国家，校车是一种具有法律基础的制度。美国《教育法》规定，所有美国儿童须接受12年义务教育，其中“免费乘坐校车”便是义务教育的重要内容。从20世纪60年代中期开始，美国实施了强制性的乘校车上下学制度，联邦政府基于最低安全标准制定了全国通用的校车安全规章。由于公共教育的职责主要由州和地方政府承担，其在联邦政府基本规章的基础上制定出细化且更加严格的规则。迄今，联邦政府和各州为校车制定的法律法规总计有500项之多，部分城市和学区也制定了各自的规章，内容主要涉及校车的类型与安全技术标准、校车的安全标志与装置、校车的运营管理、校车的通行规则等4大方面。加拿大各省都有一系列法律和规章保障校车安全。例如安大略省通过审查、评级、年检、抽查等方式，确保校车运营商规范运营，并将校车安全运营评级结果直接向公众、客户、金融保险机构和司法机构公开。英国政府于2009年颁布了《校车(安全)法》，试图通过对车辆设计、驾驶员要求、学校责任等方面进行专门立法，来保证校车的安全性，从而提高校车吸引力。在德国，中小学生的交通安全问题属地方管辖范围，如巴伐利亚州在上世纪70年代就通过了《就学免费交通法》，还专门制定了《学生就学交通条例》。

　　标准是现代政府监管的重要手段，在校车安全管理中也体现得淋漓尽致。美国拥有国际上最完善的校车标准。早在1939年，美国政府就规定校车一律涂刷最醒目的黄色。近年来，美国交通部颁布了36项适用于校车的安全标准，包括车体结构、防倾覆保护、制动装置等。在这样的高标准下，美国校车由专业厂商制造，质量高，造价昂贵，有“客车的设施、卡车的骨架”之称。例如《学童客车翻滚保护》要求，校车顶部必须有足够的强度，目的是减少校车在翻车事故中由于顶部塌陷而导致的学生伤亡。最近几年，美国的校车标准仍在不断改进和提高，虽然外观不变，但车内却增加了卫星定位与互联网系统、儿童座位监控系统，以便全程监控车辆行驶情况。加拿大校车经过科学研究和特殊设计，坚固程度高于任何其他车辆，且根据学生特点特别增加了防撞、阻燃保护和其他安全措施，例如通过缩小座位间距、调高座椅靠背有效减少撞击产生的冲击力，从而保护乘车学生安全。俄罗斯在1998年就制订并实施《运送青少年汽车技术要求》的国家标准，并于2003年和2007年两度对标准进行修订。该标准的第四部分对校车载重、乘客座位设置、座位尺寸和朝向、车门规格、安全指标等作了详细规定，还要求校车最高车速不能超过每小时60公里。