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“公交优先”何以“举步维艰”?

2015-11-30 作者:祁语 来源:河北日报

    2015年11月25日有消息称,河北省承德市公交公司将于12月开始对市区内5条超长运行的线路调整票价,从目前的1元上涨至2元。与此同时,成人月票卡由不限次数乘坐改为每月100次、123次两种,超过次数的票价享受6.5折优惠。此外,学生月票卡也进行了相应的调整。承德网友刘先生告诉记者,他每天乘坐的29路车通过市区,且客流量较大,不理解为什么票价要改为2元。他粗略估算了一下:“原来每个月只需要65元的交通费用,现在一下子涨到了近200元,公交车票价说涨就涨,这不是与政府倡导的公交优先、绿色出行理念背道而驰吗?”

  而在邯郸市,邯郸市公交公司则在2015年10月1日就已停止办理已经实行了30年的成人月票卡业务,这让不少邯郸市民无法接受。11月16日上午,记者来到邯郸市公共交通总公司看到,停办成人月票卡的通知还张贴在通卡中心的办理窗口上。来此办理充值业务的市民张先生告诉记者,由于月票卡突然取消,他不得已只能选择A卡业务,也就是8折卡。他跟记者算了一笔账:“公交票价是1元钱,办理成人月票卡50元可以乘坐120次,一次也就0.4元。现在乘坐一次是0.8 元,一个月乘坐120次,就得花费96元,冬天乘坐空调车的话,一次就是1.6元,每个月乘坐公交车的费用近200元。这不是变相涨价吗?”

  市民何女士质疑道:“公交车与每个市民的生活、出行都息息相关,怎么能说取消就取消了,事前也没有通知一下,更没召开听证会,公交公司的做法让我们无法接受。”

  燃油补贴减少 成本增加

  据了解,针对邯郸市公交公司自10月1日起取消成人月票卡一事,邯郸市发改委紧急召开会议,于10月29日上午向邯郸市公交公司下达整改通知,责令其恢复成人月票。据邯郸市发改委经费处一位工作人员介绍:“公交公司应严格按照相关的审批程序进行,不能私自取消该业务。”据悉,目前此事已移交至邯郸市发改委监督检查三处进行调查。

  对此,邯郸市公交公司党委副书记、副总经理郭子荣表示,公交公司之所以采取这种极端方式,实属无奈之举。他说:“目前企业经营特别困难,员工工资已拖欠2 个多月了,公交公司没有能力提供这项服务。”郭子荣坦言,虽然目前邯郸市每年使用成人月票卡的人数只有1万多人,但是取消该项服务对公交公司的经营情况还是能够起到一定缓解作用。

  据业内人士透露,近几年政府大力倡导新能源公交车,公交公司燃油汽车数量逐年减少,随之而来的燃油补贴也是越来越少,而相关的新能源补贴政策、资金尚未到位,这是导致公交公司连年亏损的一个重要原因。记者在采访中了解到,邯郸市公交公司的燃油补贴已由原来每年七八千万元降至如今的三千多万元。邯郸市公交公司党群部部长李克告诉记者:“燃油补贴少了,人力、维修费等成本却逐年增加,政府的财政补贴相对于公交公司每年一亿多元的运营成本来说只是杯水车薪。”

  记者了解到:河北省各市公交公司普遍面临经营困难,燃油公交车数量减少造成燃油补贴资金下降,新能源公交车补贴政策、资金尚未到位,而企业的运营成本却逐年增加,不少城市的公交公司遭遇连年亏损。承德市公交公司一位不愿具名的工作人员向记者透露,该公司已经18年没有调整过票价了。她说:“如今公交票价成本已涨至1.56元,但还按照1元票价执行,必然导致亏损。”

  政策资金保障应到位

  如何在保障市民出行便利的同时又能保证公交公司的正常运转?专家建议,倡导城市公交先行、鼓励居民绿色出行,政府的政策支持、资金到位是关键。

  2013年,河北省人民政府印发《河北省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》,提出要实施“优先发展公共交通行动计划”,明确要求加大财政扶持力度,省交通运输主管部门每年从国家转移支付资金中列支一定资金作为公共交通发展专项引导资金,各级政府每年要安排不低于1%的当年财政预算收入。

  据河北省城市客运管理局公交科任志明介绍,目前各市公交公司的补贴资金主要来自当地政府。“目前,我省各市公交公司基本都处于亏损状态。石家庄、保定在 2013年入选‘公交都市’后,当地政府重视程度提高,政策、资金支持力度还大一些,而另一些市的公交公司由于财政资金补贴有限、燃油补贴减少、天然气补贴取消、成本增加等多方面的原因,企业运营均存在不同程度困难。这一情况河北省城市客运管理局已经注意到了,正在积极为公交公司争取财政补贴。”

  据了解,2015年5月11日,国家财政部、工业和信息化部、交通运输部联合发布《关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》。《通知》要求,新能源公交车运营补助资金将采取存量部分年初拨付、增量部分年终清算的方式进行发放。据任志明介绍,这对于公交公司来说是一个好消息。“截至今年10月底,河北省参与运营的新能源公交车已达3000余辆,占全省公交车总量的15%。一旦省里的新能源补贴政策明确、资金到位,相信能够对公交公司的运营困难起到一定缓解作用。”

  对此,石家庄铁道大学交通运输学院教授牛学勤认为,要落实“公交优先”,首先要确保相关的优惠政策、补贴资金及时到位。他说:“各地的公交公司虽然是公司制企业,但它还承担着市民出行的保障性任务,所以不能完全按市场化来运作。因此,公交企业应该追求社会效益,而不是经济效益,政府应确保资金补贴到位,保证公交企业的正常运营。”牛学勤建议,公交公司应通过提升服务水平、提高公司运行效率等方式减少运行成本;通过尝试票价改革、推广“定制公交”等“第三产业”来增加收入。公交公司也可以在合法合规的前提下,通过调整部分线路的起步价和计费里程、刷卡优惠幅度等措施,来增加公交企业的收入,在保障市民出行便利的同时保证公交公司的顺利运营。

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