广州80%的公交车和所有出租车都已使用LPG燃料,而LPG全部依赖进口,为了让气价不涨,政府财政连续3年来一直在为气价倒挂“填窟窿”。如何才能扭转这种公交能源受制于人的局面?23日,广州市交委在汇报城市公共交通情况时透露,适当的时候,进口LPG价格将与市场同步；待条件成熟后,广州将推广使用气电混合动力和天然气等清洁能源。

   LPG依赖进口,能源供应陷入被动

   23日,广州市交委主任冼伟雄向市人大常委会汇报《关于发展广州城市公共交通情况》。报告中提到,截至今年8月,全市更新和改造LPG公交车6799辆,占所有公交车的85%,而所有出租车均已完成LPG的改造更新。

   当这项能源改造即将大功告成的时候,公交行业因燃料单一引发的问题也到了不可忽视的地步。市人大财经工委组成的调研小组23日提交一份调研报告,报告中指出,目前全市公交、出租车使用的LPG全部依赖进口,企业自身的存储能力较弱,政府对LPG的供应调控力度有限。公共交通燃料使用单一,在能源安全和供应渠道方面容易陷入被动。

   同时,调研报告称,使用LPG能源的车辆都是经改装而成,目前此类车辆在汽车故障、汽车动力等方面处理还存在技术瓶颈,改装车辆的维修费用增加。

   LPG改造更新,公交企业陷入大幅亏损

   调研报告提到,近年来广州的公交企业为了实行LPG改造、更换车辆等,企业向银行贷款约23亿元,银行利率上调,使公交企业由略有盈利转为大幅度亏损。

   据介绍,2008年1月,市财政局对一汽、二汽、三汽、珍宝、新穗、新福利、电车7家企业进行了审计(7家企业占公交行业运管规模的85%)。审计结果表明,这7家企业在2006年和2007年共亏损3.93亿元。如按照当时全行业14家企业折算,累计亏损则更大。

   市人大调研小组认为,车辆维修成本增加,燃料价格持续上涨,而市财政对燃料价格补贴等有限,使得广州的公交企业资金周转困难,同时面临政策性亏损和经营性亏损,公交整体经营陷入亏损的困境。

   拨款2.4亿元,对LPG改造贷款贴息补助

   LPG改造让公交企业不堪重负,而随着国际燃油价格大幅上涨,进口LPG的价格倒挂严重,为了保持气价稳定,市政府从2006年至今,一直在对公交企业和供气商进行财政补贴。

   据冼伟雄在汇报中介绍,2003年—2007年财政补贴公交企业1.66亿元,2006—2007年补贴供气企业1.19亿元,2008年1—4月,预拨财政补贴资金2亿元。

   而今年8月25日市政府常务会议通过的《关于解决我市公共行业面临的问题的建议》,决定对公交行业实行综合财政补贴。包括:对公交企业LPG改造贷款2007年以前发生的利息一次性给予50%贴息补助(约2.4亿元)；从2008年起至2010年试行3年,每年对公交企业LPG车辆更新改造贷款利息给予50%贴息(约0.9亿元),对燃料价格上涨给予80%的补贴(约6.17亿元)。

    现有LPG公交到期前,建议引进其他清洁燃料

   一方面公交企业整体亏损,另一方面政府不断要为气价倒挂“填窟窿”,这种困难的局面将如何扭转?

   市人大调研小组在报告中指出,现在世界上有很多新的清洁燃料出现,这些新能源在经济型和环保性方面都有了新的突破。广州可以根据自身的实际情况,从环保、经济、供应等多方面全面考虑,在目前在用的LPG车辆到达使用年限前,引进其他清洁燃料,实现清洁燃料使用的多元化,避免出现在能源方面受制于人的局面。

   市交委主任冼伟雄在汇报中表示,将适时推进车用LPG“气气联动”价格机制。这意味着,长期靠财政补贴才保持稳定的LPG价格,届时将与国际市场实行价格联动,气价比目前将明显上涨。为调整燃料市场的供应格局,目前有关部门正与广石化商议LPG供应,着手推进用气国产化,以降低成本。

   冼伟雄还透露,在条件成熟的情况下,推广使用气电混合动力、天然气等清洁能源,逐步引导清洁能源多元化。

   审议公共汽车电车客运管理条例

    公交中途抛锚乘客可退钱

   公交中途抛锚,乘客可要求退钱。坐公交乘客如果逃票,除了要求补交车费外,并将被罚5倍的车费。23日提交市人大常委会审议的《广州市公共汽车电车客运管理条例(修订草案修改稿)》(以下简称《修改稿》),对乘客和司机的行为都做了明确规范。

   据了解,《修改稿》对乘客乘车行为的规范是参照了上海市相关的条例,乘客未按规定支付车费的,经营者及其从业人员可以要求其补交车费,并可以对其按照经营收费标准的5倍加收车费。

   一旦乘客按规定付了车费,当然享有相应的权益。《修改稿》规定,车辆故障不能继续行使,驾驶员无法安排乘坐同线路车辆的,乘客有权要求按原价退还车费。此外,对乘客利益的保障还体现在另一个条款上:“驾驶员不按规定的标准收费或拒绝出具车票凭证的,乘客可以拒绝支付车费。”

   同样,驾驶员违法规定也会受到相应处罚。公交车司机无正当理由不得拒绝乘客、中途逐客、滞留车站候客,违者将被处以200元以上500元以下的罚款。而私家车如果在公交车停车场、车站停靠或者上下客的,将被交警部门处以200元以上500元以下罚款。

   对时有发生的公交车交通事故赔偿问题,《修改稿》明确规定,经营者应依法承担损害赔偿责任。但同时指出,伤亡是由乘客自身健康原因或者经营者证明是乘客故意、重大过失造成的除外。

   万人小区没公交新法不容

   大型小区没有公交车进驻或将成为历史。23日提交市人大常委会审议的《广州市公共汽车电车客运管理条例(修订草案)》中新增规定:一定规模的居住小区在规划、建设时,应当按照规划标准同时规划、建设客运服务设施,并与主体工程同时设计、施工和验收。市交委主任冼伟雄在有关的报告中也透露,今后这一类公交站场由开发商负责投资并同步规划建设,验收合格后移交市交通部门统一管理。

   万人小区居然没有公交车进驻,这一怪现状在广州并不鲜见；特别是最近几年,相当多的大型楼盘安家广州郊区。据了解,对小区公交站的设置,开发商并不积极,不愿意拿出空地建公交站。有的在建楼时为了招徕顾客,还比较配合；但楼一卖完就找出种种理由把公交车“赶”出楼盘。

   没有公交车,市民出行十分不方便；接到投诉的有关政府部门也是大倒苦水。冼伟雄也承认,受规划、用地、资金等因素影响,广州的常规公交设施滞后于发展需要。目前,各类公交站场总面积68.04万平方米,缺口达62%。

    对此,有关专家指出,公交优先没有实质性进展的原因之一就是在公交站场、公交专用道、港湾式停靠站等公共交通设施的规划建设方面缺乏法律依据,在规划、路权方面都没有优先地位。所以本次条例修订,就专门增加条款力挺“公交优先”。

   草案明确,一定规模的居住小区在规划、建设时,应当按照规划标准同时规划、建设客运服务设施,并与主体工程同时设计、施工和验收。其他需要在规划时同步考虑公交设施的项目还包括火车站、公路客运站、客运码头、地铁枢纽站、地铁总站、航空港；大型的商业区、旅游景点、公共文化娱乐场所、体育场馆；新建、扩建、改建城市道路。

   据悉,根据国家有关规定,新建居住小区规划居住人口在1万人以上的,均应在小区用地范围内配置公交站场,站场用地规模不小于2500平方米；大型居住小区规划居住人口在2万人以上的,站场用地规模不小于4000平方米。