在珠三角一体化的背景下，深圳、东莞、惠州不久前签订了三城一体化合作框架协议，而打破行政区域划分实现交通运输的互通成为令人期待的落地项目。在此以前，三城之间都在以各种各样的方式推进交通一体化，但由于各种原因，在交通一体化的进程中，三城还有很长的路要走。

　　为了推进珠三角一体化加快实施，本报联合《深圳商报》、《惠州日报》，三城媒体联动，探讨深莞惠交通一体化进程中存在的问题，寻求破解之道。今天，以公交一体化为开篇，随后本报还将推出关于三城路网对接、出租车畅行等问题的系列报道。

　　背景

　　公交化班车为大势所趋

　　今年2月26日，省交通厅制定了《关于促进我省道路运输业又好又快发展的实施意见》（下称《意见》）。《意见》明确提出：鼓励短途公路客运班车进行公交化改造，试行“公交化班车”。

　　公交化班车是指起讫站点班线距离在50公里以内，按城市公交模式运行，在城区以外由县级以上交通主管部门统一规划设置的专用候车亭和招呼站上下旅客的客运班车。公交化班车首先在珠江三角洲地区试行，取得经验后再向其他地区逐步推广。

　　根据《意见》的要求，东莞市交通部门先后制订了多套与广州、惠州、深圳之间开通公交化班车的方案，其中与惠州的三条线路已开通两条，尚未开通的清溪-惠阳新圩线路，也将在近期开通。

　　“相邻市的毗邻地区之间开通公交化班车，对方便市民出行，规范客运市场将起到很多积极作用。”东莞市交通局副局长孔繁斌说。

　　据了解，目前东莞与惠州、深圳毗邻的很多镇之间多符合开通跨市的公交化班车的条件。从程序上而言，由两地市级交通主管部门共同规划发展，并不复杂，但实施起来并非想象中那么简单。

　　现状

　　类公交化线路一直在打“擦边球”

　　记者调查发现，三地打“擦边球”的类公交化线路已经形成，主要是两种：一种是交界处毗邻乡镇公交线路或多或少“踩过界”，另一种是三地长途客车公交化，不少线路都是逢公交站必停，类似公交车一样沿途上下客。

　　一条长长的107国道，串起了广深经济带上多个镇，由于经济发达，这些镇之间的交通出行十分频繁。于是，在107国道上，长期活跃着一些东莞至深圳的“公交化”长途客车，这些长途客车大多都逢公交站必停、沿途揽客。

　　“按照相关规定，我们这些长途班车必须严格执行定线路、定站点、定发班时间营运的模式，但沿途客流需求很大，很多旅客都习惯在路边的公交站拦车，只要没有执法人员，我们都会停车上客。”一位车主说，很多旅客贪图方便，也不愿意拖着行李花费路费和时间跑到客运站去坐车。这些班车虽然也知道是违规，但很难做到沿途不揽客。

　　市交通局副局长孔繁斌坦言，现在莞深之间的这种专线班车超范围经营、不按上落点上下客、车主私自加车等违规经营行为时有发生，交通执法部门亦没有中断过打击，但一直是屡禁不止。

　　沟通

　　东莞愿推动三地交通一体化

　　“东莞很积极，我们也一直在推动这项工作（三地交通一体化）。”孔繁斌说。事实上，早在去年，东莞就已经有了与周边城市之间实现毗邻镇区公交化班车的想法。

　　由于没有一个指导性的政策作为指引，在没有上级部门正式文件出台之前，三地之间的公交化班车尝试一直比较保守。去年，东莞市交通局去深圳市交通局交流学习时，曾带去一条东莞凤岗镇到深圳宝安区观澜镇的线路规划，但一直未得到深圳方面的正式回复。在莞深之间的公交一体化问题上，东莞希望开通毗邻镇街之间的跨市公交，而深圳则希望把该市现有的线路延伸到东莞。由于现在两地之间的运力并不紧张，于是“双方都不是很急着去做”。

　　今年，《珠三角规划纲要》的出台为三地交通一体化指明了方向。“我们正在紧锣密鼓和惠州、东莞两地交通部门沟通，探索三地公交如何一体化。”深圳市交通局运输处副处长张永平在接受《深圳商报》记者采访时表示，具体的运营模式还在协商之中，三地交通部门都相当积极，希望能率先在毗邻镇街间试点开通公交，开设的新线将以覆盖盲区为主。

　　惠州方面在此问题上表现得十分积极，惠州市交通局相关负责人在接受《惠州日报》记者采访时明确表示，惠州规划了8条莞惠、深惠之间的线路。

　　破局

　　三地公交一体化难题待解

　　深莞惠之间的公交一体化与广佛的公交一体化存在很多差异，因此深莞惠公交一体化不能照搬广佛之间由原有的公路客运班线改造而成的模式，亦不能照搬两个城市对开公交线路的穗莞模式。该用一种什么样的模式去推进深莞惠公交一体化，值得三城共同去摸索。

　　深圳交通部门初步的设想是将在毗邻乡镇间没有客运班线的地区开通新公交线路，覆盖公交盲区，或者利用已有班线，“这些方式都是有可能的”。而莞惠跨市线路的模式，或可作为一种借鉴标本。

　　石排-园洲之间公交线路开通半个多月以来，但上座率不尽如人意，“由于过路班车太多，上座率只有40%左右。”

　　由于既不能看待成普通公交，又不能当成是长途客运车辆，跨市公交的管理模式还有待三市共同探索。目前，莞惠之间的跨市公交采取的是属地管理（即车在何地行驶归何地管理），票价由两地物价部门共同核定的模式。这种模式是否适合三城公交一体化，还有待时间的检验。

　　先行先试

　　莞惠间开通2条跨市公交

　　4月15日，石排客运站-园洲客运站之间的莞惠首条跨市公交开通，4月23日，石龙客运站-石湾客运站之间的跨市公交随之开通。短短10天内，东莞石排镇-惠州博罗县园洲镇、东莞石龙镇-惠州博罗县石湾镇这两个毗邻镇百姓的出行方式均已悄然生变。

　　“其实之前两镇之间也不是没车坐，但现在市民坐的是公交车。”交通部门相关负责人介绍，这两条线路已经不再是普通的道路客运班车，是真正意义上的“公交化班车”。

　　一卡通三城能否实现？

　　深莞惠公交一体化，公交IC卡能否一体化呢？据了解，目前省交通厅已经在着手研究解决城市公交IC卡“一卡通”的票务结算办法，大力推广“粤通卡”和道路运输IC卡，提高车辆通行能力。同时还将按照同一技术标准，统筹协调建设珠三角地区公交IC卡互联互通的技术平台。不过，深圳有深圳通，东莞有公交IC卡，而仅就技术层面各城市的IC卡标准都未统一，一卡通短期内很难实现。