2009年5月26日，沈阳经济区政协论坛（铁岭）第六次会议在铁岭如期举行。论坛以“新型产业基地：创新与发展”为主题，最终审议通过了《关于沈阳经济区加快建设新型产业基地的建议报告》，为辽宁省委、省政府申报国家新型工业化综合配套改革试验区提供科学参考和决策依据。

    辽宁省社会科学院省情研究所所长梁启东告诉记者，将沈阳经济区设立为国家新型工业化综合配套改革试验区，符合国家核心产业发展方向和振兴东北地区等老工业基地的总体要求，有利于加速推动东北老工业基地经济发展方式的根本性转变，提高自主创新能力，推动产业结构优化升级，加速建设成为世界级装备制造业基地和国家重要原材料工业基地。

    当前，除东北地区，国家已批准浦东新区、滨海新区、成都和重庆、长株潭城市群、武汉都市圈等设立了综合配套改革试验区。在东北选择条件较好的沈阳经济区进行试验，有利于加快区域协调发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域发展新格局。

    建议报告指出，沈阳经济区建设新型产业基地的主要目标，是打造世界级先进装备制造业基地，全国精品钢材基地、石油化工基地、农副产品生产加工基地和高新技术产业化、新型能源示范区，东北亚商贸物流金融服务中心；成为经济发展方向向集约型转变的先导区、区域一体化发展的综合试验区，生态文明建设示范区，全国具有活力的新经济增长极。

    沈阳周边建一批“新城”

    为推动产业结构升级，促进空间布局优化尤为重要。报告建议，完善“一核、五带、十群”的区域产业空间格局，突破各城市按行政区划独自规划的旧格局，统一规划产业布局、统一产业政策、统一整合资源。

    在提高沈阳区域中心城市地位（“一核”）的同时，加快建设“五带”：沈辽鞍营通海产业经济带、沈抚产业经济带、沈铁工业经济带、沈本产业经济带、沈阜产业经济带。在五大产业带上尽快培育和形成沈西装备制造、浑南电子信息、抚顺新型材料等十个特色产业集群。

    实现城市化、产业化的“双轮驱动”。在加快构筑大沈阳都市区、鞍辽都市区、营口都市区的基础上，以沈阳为中心建设铁岭—营口、沈阳—抚顺、沈阳—本溪、沈阳—阜新四条城镇发展带。并结合各城市发展空间调整的战略机遇，加快凡河新城、蒲河新城、沈抚新城、河东新城、沈彰新城、本溪新城等新城区的规划、建设和运作。

    辽宁省发展改革委副主任张小普认为， 新城将作为城市“焊点”，未来将把沈阳与其它城市连为一体，促进八城市经济社会的融合，实现八城市一体化。

    修建400公里环区高速路

    张小普告诉记者，将修建400公里的环沈阳经济区高速公路，与沈阳外环高速公路组成沈阳经济区双环高速公路主骨架，为沈阳经济区一体化发展提供基础保障。目前，115公里的本溪至辽中段已经建成通车，全长67公里的辽中至新民段已经开工建设，全长74公里的新民至铁岭段有望获国家批复。

    沈阳经济区已全面启动城际快速通道建设。除了启动建设了第二条沈抚大道，承载沈本产业带和本溪生物医药产业园的沈本产业大道，2009年将全面开工建设，沈营通海产业大道也将在2009年全线开工。

    铁路方面，2009年将开工建设沈阳经阜新至北京的铁路客运专线，同时对沈阳至阜新至锦州铁路既有线路进行扩能改造，提升货运能力。2009年还要陆续启动沈阳至本溪至丹东客运专线、沈阳至铁岭城际轻轨建设项目。沈阳至抚顺城际轻轨预计7月1日建成通车。正在建设的哈大客专竣工通车后，解决了沈阳、辽阳、鞍山、营口各市间快速通达问题。

    在电信一体化方面，将继续协调有关部门推进沈阳、抚顺、铁岭三市共用024区号的电信同城化改革。

    各项社会保险可望“一卡通”

    在建议报告中提出，推进就业制度一体化，实行统一的就业政策、就业管理体制，建立八城市平等就业制度；推进基本养老保险一体化，实行省统筹、八城市联网，尽快形成人员流动个人养老保险账户通用制度；推进基本医疗保险一体化，建立医疗保险统一结算中心，计算机网络平台统一结算标准和方式，逐步实现医疗保险“一卡通”。

    探索基本养老保险、医疗保险异地转移和接续改革。推进医疗卫生领域优质技术、设施共享，建立病检结果、医疗手册互通互认制度，积极探索公费医疗、医疗保险异地使用办法，共同建立医疗应急体系。

    省人力资源和社会保障厅副巡视员邹宝丰透露，辽宁省将在2009年年底前实现包括困难企业职工在内的全民医保。医保“一卡通”也正在研究。记者了解到，所谓“一卡通”就是将就业、失业、医疗、养老等信息都归纳入一张卡中，用户只要一输入，卡内各项金额清晰可见。同时，医保“一卡通”还将采用指纹识别的方式，杜绝医保卡被盗用的隐患。