济南市政府2011年1月24日出台《关于优先发展城市公共交通的意见》，提出在“十二五”期间加快现代化公共交通体系建设，破解城市“交通拥堵症”。根据意见，济南计划到2015年万人拥有公交车18标台以上，公交专用道总长度达到180公里。

    大幅提高公交出行分担率

    为保障公共交通在城市交通中的主导地位，济南确立优先发展城市公共交通的战略导向，将大幅提高公共交通在全市出行总量中的分担率。根据计划，到2015年，济南城市公共交通客运量占总出行比重达到28%以上；万人拥有公交车达到18标台以上；公交专用道总长度达到180公里；快速公交网络力争达到100公里。

    到2020年，济南城市公共交通客运量占总出行比重将达到40%；万人拥有公交车达到20标台以上；基本形成以轨道交通和快速公交为骨干、普通公共汽(电)车为主体、出租汽车等其他公共交通方式为补充、城区公共交通与对外交通紧密衔接的城市公共交通体系。

    新建小区配建公交基础设施

    为确保公交线路的畅通，意见提出，新建居住小区、棚户区改造、开发区建设、商务区、大型城市综合体和大型公共活动场所以及城市道路等城市基础设施，须按照国家有关标准配套建设相应的公交基础设施，其中包括公交换乘枢纽、公交场站、首末站、公交港湾式停靠站及立体换乘过街设施。

    公安交通管理部门将参与相关规划及公交基础设施建设方案的论证，确保系统交通组织良好运行。对现状部分道路缺少公交港湾式停靠站或停靠站不达标的，应采取措施进行系统改造，方便公交停靠。

    公交专用道建设提速

    公交专用道规划建设要与道路建设、改造同步进行。城市中心城区新建或改建的双向六车道及以上道路，应根据公交运行需求辟建公交专用道。现状双向六车道及以上道路无公交专用道的，应根据线网布局、道路条件、周边路网、交通需求及系统交通组织等综合因素辟建公交专用道。

    济南将逐步对公共交通车辆实行信号优先，并在有条件的路口增设公共交通车辆专用导向车道，保障公交车辆优先通行。同时，济南将加强综合换乘枢纽建设。在城市环路、城市交通与铁路、公路和民航等交通方式的连接点及大型公共活动场所周边，逐步建设交通综合换乘枢纽系统，实现城市公交与其他交通方式之间零距离换乘。

    继续实行低票价政策

    济南将逐步实行城市公共交通票制改革，继续实行城市公共交通低票价政策，全面普及电子车票，完善刷卡购票优惠措施，最大限度地吸引客流，提高公交出行分担率。

    城市公共交通发展资金将纳入公共财政预算，建立健全城市公共交通投入、补贴和补偿机制。发展城市公共交通坚持以政府投入为主，公交建设资金占城市建设资金支出的比例应保持在5%以上。

    为补偿低价后企业的亏损，济南将建立稳定的政策性亏损补贴机制和专项补偿机制，合理界定和计算其因实行低票价政策造成的政策性亏损，由市财政给予补贴。