雷昕因为校车管理不规范，缺乏公共基础设施的相关投入，校车安全状况差、营运不规范而引发的安全事故令人触目惊心。

    如何改变学生用车存在的安全隐患，衡阳市于2012年8月出台《关于加强全市校车安全管理的实施意见》。随着《意见》的逐步实施，普通客车、面包车、微型车这些曾经长期占据“校车”舞台的车型，将在三年内逐步退出校车行列。

    根据自愿原则，确保学生获得校车服务

    2010年的数据显示，衡阳市现有学校3081所，在校生人数超过120万人，其中普通小学61万多人，幼儿园14万多人。仅祁东县而言，其民办学校（幼儿园）每天需要接送学生7000人。

    实际情况是，全市仅有校车1353台，公办学校占用比例很少，基本都是民办学校及幼儿园自购或租赁使用的，而且，使用的车辆五花八门，车况良莠不齐。除了常用的普通客车、面包车、微型车外，在一些偏远的乡村学校（幼儿园）存在无牌无证的黑车接送学生现象，还有不少社会人员利用农用车、拖拉机甚至报废车辆接送学生。

    从全市校车督察情况来看，衡阳市学生用车还存在超载超速、校车缺口大、“黑校车”现象泛滥、缺乏统一管理等问题。

    如何改变校车完全市场化的现状，将校车纳入统一管理，建立专业的校车服务公司，衡阳市于今年8月出台《关于加强全市校车安全管理的实施意见》，要求各县（市）区人民政府采取措施，对确实难以保障就近入学，并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，根据自愿原则保障接受义务教育的学生获得校车服务。且接送小学生的校车应是按照专用国家标准设计和制造的小学生专用校车。

    用三年时间，基本实现校车全覆盖

    根据《意见》的实施进程，由各县（市）区率先在成熟条件的乡镇先开展试点，年内，校车覆盖辖区内50%以上的学校，2013年覆盖辖区内80%以上的学校，到2014年基本实现全覆盖。

   《意见》还提出，凡具有完善的城市公交客运系统的市城区或县城，学生乘坐公交车上下学；鼓励服务半径（小学2.5公里、初中3.5公里）以内的中小学生步行上下学，小学低年级学生步行上学应有家长或监护人接送；凡不能通过城市公交客运保障的学生，应全部纳入基本运营模式。

    从全市各个行政区域的学生数量和分布状况出发，各个县（市）区可从区域实际出发，通过专营模式或农村客运模式接送学生。

    专营模式由校车服务公司统一购买符合国家安全技术标准、喷涂国家统一校车图案式样的客运车辆，且校车服务公司专门承担学生接送业务，不参与其他营运。农村客运模式相对前者，营运环境较为宽松，只需在上下学时段统一调配车辆，加挂“校车”标牌接送，确保学生乘车，其他时段仍可参与线路营运。

    因为大部分区域都有寄宿生和走读生，学生上下学的时间分布不均，各个县（市）区也可根据所在区域的特点，采用具有区域特点的校车运营模式。比如，周一至周五采用专营校车接送走读学生上下学，周五、周日采用专营校车和农村客运车辆接送寄宿制学生和走读学生。

    学校必须配合执行“实名制”，可通过“错时制”减轻运输压力

    今年7月，祁东县在运营模式、财政专项、管理机制、年度规划等方面对校车管理作出具体的实施意见，并第一批通过湖南省学生用车管理工作领导小组办公室审核；耒阳市紧跟其后，于9月6日成立衡阳市首家专业的校车服务公司；常宁计划用两年时间，将全市中小学幼儿园购置的未达国标校车更换为国标专用校车；衡东县、珠晖区等各个县（市）区正在筹备成立校车服务公司……这也昭示着，衡阳市校车运营将逐渐走上规范化、市场化管理的道路。

    据了解，耒阳的校车服务公司现有10辆经国家检测合格的专业级校车，已经正式投入运营。相比普通客车，这批校车采用闭合环骨架结构，车身经过加固，每个座位有安全带，并且通过了侧翻实验，性能安全可靠。在规范管理方面，每辆校车都配备了GPS和监控系统等软件，可全程监控。

    衡阳市教育局相关负责人还介绍，在校车逐步实现全覆盖的同时，学校也必须配合校车服务公司执行“实名制”，建立校车安全管理车辆台账，如有需要，可通过合理调整学生上下学时间，在完成规定教学活动的前提下，以错时制轮回接送学生，减轻学生接送车辆的运载压力。