城市公交是满足人民群众出行需求的社会公益事业和重大民生工程。优先发展公共交通是交通运输部认真贯彻公交优先发展战略，全面落实《交通强国建设纲要》的部署。创建国家公交都市示范城市是推动城市交通高质量发展，打造绿色、低碳、智能出行的重要途径。据统计，自2017年启动国家公交都市建设示范城市以来，全国共有33个城市被交通运输部命名为国家公交都市建设示范城市。

　　近年来，交通运输部通过创建国家公交都市建设示范城市活动，推动全国公交企业快速发展。各城市公共交通的新能源公交车占比逐步提高、电动公交车和氢燃料电池公交车得到普及。公交车上智能化电子产品装备水平显著提高，公交线网范围持续扩大，通达深度不断提高。公交服务更精细更智能，城乡一体化公交模式得以推进。智慧公交、智能远程调度升级、视频监控GPS卫星定位、企业管理ERP系统软件和OA办公系统软件开发，掌上公交app实时查询智能电子站牌等功能，让乘客实时掌握任意公交线路运行情况，在保证车辆安全、快捷、准时运行等运营方面发挥了作用。全国公交创新便捷的支付方式更加智能和多元化，交通一卡通实现300多个城市互联互通。微信、支付宝、云闪付、翼支付扫码乘车，让群众充分享受到公交出行的便捷和经济，切实享受到公交都市创建释放的红利。

　　作为以运营为主的公共交通企业，既要保证为社会提供的服务质量，又要维持企业的正常运行，由此造成的矛盾使公交企业运营面临较大困难。部分三、四线城市因政府财政税收相对较低，对公交企业亏损及运营补贴的资金额度有限，甚至亏欠，可政府为群众提供的福利政策和公益性服务等，大多是由公交企业来承担。随着残疾人、军人、老年人等特殊群体免费乘坐公交的人数逐年递增，更减少了公交票款收入。低票价的客运收入和不断增长的运营支出，远远超出政府对公交企业的亏损补贴。

　　特别是疫情期间公交亏损更加严重，部分城市公交企业只能通过降低运营成本和职工工资及福利待遇来为维持公交现状，甚至还有拖欠职工工资的公交企业。这给本来工资很低的公交职工生活雪上加霜，也使城市公交场站建设其他配套设施建设的维护无法正常进行。一些公交驾驶员因此只能放弃劳累的公交驾驶工作，给企业造成人员流失严重。

　　关于加快推动“城乡公交一体化”建设 实现城市公交、城际公交和城乡公交融合发展

　　国务院印发的《关于城市优先发展公共交通的指导意见》提出，加快转变城市交通发展方式，突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，着力提升公共交通保障水平。近年来，交通运输部全面落实公交优先发展战略和《交通强国建设纲要》的部署，紧紧抓住“乡村振兴战略”发展机遇，结合“四好农村路”、“城乡公交一体化建设”等要求，以创建国家公交都市建设示范工程为引领，积极推进城乡公交发展和改造，基本形成了以城市中心，辐射周边各地区全覆盖全通达的城际、城乡公交一体化客运网络，实现城市公交、城际公交和城乡公交融合发展，满足了广大群众的基本出行需求。

　　目前，随着城市对周边县、乡、镇的辐射功能不断加强，城市公共交通行业市场呈现出扩张状态。推动“城乡公交一体化”建设，是城乡均衡发展的一项重要工作。交通运输部关于巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的实施意见中，(交规划发【2021】51号)提到，将交通运输服务乡村振兴战略作为加快建设交通强国的重要任务。巩固拓展具备条件的乡镇和建制村通公交客车成果，引导各地有序推进城乡公交线路向周边重点镇、村延伸和农村客运班线公交化改造、提升城乡公交均等化服务水平。目前，各地交通局把“城乡公交一体化”建设作为为民办实事的又一举措。通过加强农村交通基础设施建设，结合实际、统筹兼顾、协调优化，逐步向有条件的县、乡、镇开通公交班线，实现农村客运向公交客运的转变。

　　城乡公交一体化是政府主导，交通主管，市场化运作，公司化经营的公益事业是民生工程。各地主管部门积极推进城市公交和农村客运运营体制改革，促进城乡交通健康可持续发展。结合本地路网实际、线路分布以及群众需求，通过整合优化城乡客运资源，收购农村客运班线、开通城乡公交线路、完善公交基础设施等措施，加快实现公共交通服务均等化步伐，进一步推进公交优先发展战略，为城乡居民提供更安全、便捷、经济、高效的出行条件，提高公共交通客运服务水平，促进城乡公交一体化建设。即满足广大城乡居民日益增长的出行需求，也改变了县、乡、镇、村客运市场不规范的问题。同时，通过整合城乡客运资源，形成相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、服务优质、畅通有序的城乡公交客运网络运行机制。

　　随着城乡公交一体化工作的推进，城乡公交因各方面的制约和影响发展状况堪忧。现国家没有出台具体的相关扶持政策和对原有客运班线收购补贴机制及合理的价格补贴。城乡公交又因客运站点多、线路长、客流不稳定等原因，使经营成本投入相对高却收不到效益，导致城乡公交经营困难，无法实现城乡公交一体化格局，城乡客运的公益性难以体现。目前，除了财政部、交通运输部对农村客运、出租车油价补贴政策外，虽各省财政厅出台城乡客运一体化建设专项补助标准的发展扶持政策，但因有的县、乡财政紧张无法确保每年资金投入，满足不了城乡公交一体化发展的要求。

　　建议：

　　1、加大对城乡公交一体化发展的推动力度。尽快出台城乡公交一体化相关扶持政策，将城乡公交一体化建设纳入财政专项补贴范围，各地政府适当给予城乡一体化公交企业运营补贴。

　　2、出台收购客运班线的相关政策并对接管客运班线的公交企业给予适当经济补偿。

　　3、以创建国家公交都市建设示范城市活动为契机，加大对公交企业财政补贴的投入，提高公交职工的福利待遇。

　　4、公交企业要结合自身发展实际，创新企业管理体制和运行机制，通过多种途径降低企业成本支出，提高运营收入，建立起公交职工工资正常增长机制。