春节过后，京城车流量迅速恢复常态。而周末公交车专用道时段里，很少过车的专用道与排着大长队的社会车道的反差，引发媒体和公众关注。是否应该在周末和节假日里放开私家车驶入公交专用道?北京公交专用道如何优化，或将有更多便利出行的调整。

　　公众呼吁：放开周末公交专用道

　　早高峰8点半，东三环双井桥南向北方向，15分钟里21辆公交车经过，不过只有5辆公交车继续在公交车道里行驶去往国贸桥，16辆公交车都从出口驶出三环主路。

　　不少市民表示，工作日早晚高峰启用公交车道，的确可以发挥出公交优先的优势，提高道路交通运行效率，但周末和节假日高峰时段的公交专用道应该考虑作出调整。

　　市民：“觉得周末完全没有必要还限制公交车道，本身周末大家的出行的时间就是散开的。”

　　市民：“周末早上7:00～9:00那个时段坐公交的人就会少一些，没什么意义，可以把周末的公交车道的限制去掉。”

　　工作日早高峰，东三环国贸桥公交专用道/记者拍摄

　　市民李女士回忆起刚过去的春节假期，大年初一晚上6点多，没注意走了一小段公交专用道，被罚200元。

　　李女士：“当时春节路上都没有车，晚上6:05，车也很少，不小心就走了公交道，就走了50米就并道回去了，就被拍下来了。其实观察周末公交车开得挺慢的，私家车只能开两条道，也开不起来，没有充分利用道路。”

　　工作日早高峰，个别班车行驶在公交专用道/记者拍摄

　　阜石路设有24小时公交专用道，一些住在周边的市民都不愿意走这条路，尤其是周六日。市民杨女士出行时也是如此。

　　杨女士：“我住在石景山，实际上走这条路不多，主要是它虽然是叫快速路，但是因为有一条24小时的公交专用道，基本上公交道挺空，但是私家车道这边还是比较堵车。

　　其实可不可以在非高峰时段，或者是周末，开放这个公交专用道，在高峰时段再保证公共交通的优先。这样可能对于真正发挥这个快速路的快速作用，能有更好的效果。”

　　人民网“领导留言板”市民建议调整阜石路24小时公交车道/截图

　　天坛路公交专用道的启用时间是早7点到晚7点。工作日下午3点，天坛路北向南方向，20分钟里，9辆公交车经过公交专用道。而在一个红灯周期里，2辆公交车等红灯，相比空荡荡的公交专用道，两条社会车道车辆排了上百米。一些公交车乘客也认为，非工作日高峰时段，这样闲置车道有些浪费道路资源。

　　公交车乘客：“有点太机械了，确实是。因为交通是要便民利民，我觉得可以调整，有这空间。”

　　公交车乘客：“除去高峰时期，其他时间按道理应该让走。这个不是高峰时期没什么车，要是老人可以高峰时期别走，没有什么人的时候，可以不赶点。”

　　2月9日下午3点，天坛路北向南公交车道使用率低/记者拍摄

　　北京公交专用道改优先道，难在哪?

　　公交专用道改为优先道，其实在上海市已经推行多年。上海交通广播记者小乐介绍，周末和节假日，上海允许私家车走高峰时段设定的公交车专用道。

　　小乐：“上海的公交车专用道最多的就是工作日的早晚高峰，限行早高峰7:00~10:00，晚高峰是16:00~19:00 ，一天是6个小时，在城市快速路包括中心城区大部分道路可以看到。

　　进入公交车道前是用黄色的虚线将车道醒目的标示出来，路口进入车道之前都会有公交车道的时间，包括‘允许20座以上的大型客车可以通行’的类似的一个提示牌，全民放假日是可以通行的。”

　　上海公交车道周六日允许私家车行驶/来自网络

　　2020年，上海进一步试点“公交专用道+多员乘车道”的复合型集约车道，在市郊一些道路尝试提升公交专用道利用效率。另外，上海借鉴北京定制公交创新公共交通出行服务模式后，对公交专用道的利用率进一步提升，取得了良好效果。

　　小乐：“现在我们早晚高峰公交车道上会发现，除了公交车，现在就是定制巴士很多。这个就是我们觉得北京南站定制巴士做得特别成功，所以上海后来也是精准定位大家的出行需求，开设了很多定制巴士，所以早晚公交车道上走的定制巴士的量也会很多，还有就是企业的员工班车占主导。等到开学之后会发现，校车也是比较多的，这些车运用公交车道的量比较大。

　　有的路口右转弯车道跟公交车道有合并，会在相关的区域中增设一些交通指示牌，包括车道上写一些字，提醒驾驶员朋友什么时候可以借道。电子警察会对这一类车进行区分。”

　　上海试点合乘车道，提升公交专用道利用率/来自网络

　　2月10日，北京交通发展研究院最新发布《预约技术提升公交专用道利用效率的建议》，其中包括建议“将部分公交专用道调整为公交优先道”。北京公交专用道自1997年启用以来，总里程已达1000公里。北京持续以年均30-40公里的规模推动公交专用道的施划工作，覆盖了主要环路、放射线及骨干道路等大客流走廊，有效提升了公交运行速度。预计到2035年，公交专用道总里程将超过1500公里。

　　北京交通发展研究院院长郭继孚表示，当前本市公交专用道在提升公交运行效率的同时，也存在车道利用率低的问题。研究数据显示，一方面，公交专用道在部分时段存在闲置，如京藏高速公交专用道，早高峰7点到8点，利用率只有23%左右，而邻近社会车道高峰严重拥堵，形成强烈对比;另一方面，社会车辆违规走公交专用道导致效率下降，例如京通快速路远通桥段东向西，早高峰7点半到8点半，每10分钟通过车辆数约400辆，其中约70辆小汽车违规使用公交专用道，违规率17.5%。

　　郭继孚：“存在利用率不高的情况，不仅仅是节假日，一些时段其实也还有很多地方是有很大的潜力，能够在保证公交优先的情况下有富余能力的。在公交优先的情况下，富余的资源能不能更充分地利用起来，主要是在于我们的法律法规、规范和规则上，还需要做出一些突破和调整才可以做得到。还存在着一些技术性的问题，怎么管控。这两个层面的问题都需要突破。”

　　北京公交专用道网络/来自北京交通发展研究院

　　对所有已划公交专用道时间进行修改，还需要对执法系统进行调整。由于目前交通行业没有针对公交专用道的法规，实践中，执法部门只能遵循公安部的“上位法”。北京市律师协会交通与运输法律专业委员会副主任魏镇胜表示，“专用道”改成“优先道”，虽然只有两字之别，需要配套措施。

　　魏镇胜：“因为上位法我国《道路交通安全法》第三十七条规定，‘道路划设专用车道的，在专用车道内只准许规定的车辆通行，其他的车辆不得进入专用车道内行驶’。如何调整公交优先与开放专用，交通行业应当就公交专用道的讨论，设置地方的一些条例，这样就与道交法的第三十七条相辅相成，共同维护道路上的通行效率。”

　　公交优先如何兼顾通行效率?

　　这其中，对公共交通专用车道的重新界定，是第一步。中国社会科学院生态文明研究所研究员单菁菁指出，随着城市发展，人们出行线路、时间规律都在发生变化。

　　单菁菁：“首先对公交车道重新界定，比如大型的班车，还有一些校车，可以对它的载客量进行一个限制，设置一个门槛，这些车辆在高峰时期应该也是可以共用公交车道。那么就是重新定义什么算公共交通，其实是两个方向，一个是提高运行效率，第二个是鼓励绿色出行。

　　第二就是优化时段，什么时段其他车辆可以通行，实际上应该再优化。比如一些大的节假日，公交车道实际上是可以对社会车辆开放，因为那时候交通出行不是上班的压力。到了周末同样也可以进行这样的优化，来提高我们路面交通的效率。”

　　北京二环路公交专用道/记者拍摄

　　​公交专用道里公交车集中到站/记者拍摄

　　施划公交专用道，不是只为保障公交出行，而应是提高整个交通系统的效率。世界资源研究所中国可持续城市部门主任刘岱宗指出，一方面，局部路段时段公交车少，是受到路口信号灯和站台上下客时间的影响，公交专用道的效率应从整个系统来看。另一方面，只要科学、适度，公交优先与开放专用道并不矛盾。疫情之后，公众出行模式和习惯发生变化，将有利于重塑公共交通行驶规律。

　　刘岱宗：“疫情后很明显的就是公交客流确实在下降，也许大家愿意坐通勤班车，那就要鼓励大家拼车，或者把通勤班线激活。其实从我们交通角度来说，核心是看它的出行模式，周末的出行行为跟工作日肯定是不一样的。

　　其实周末是有更多可以突破的机会的，长距离出行大家满载会更高一点，公交乘客的高峰都发生在9:30以后，出行也不会那么集中，所以富余的承载能力，有更多的车辆可以使用，可以尝试做一些试点。背后它确实涉及到很多出行行为的转变，还包括对执法能力的要求，所以其实是能反映我们在精细化管理交通。”

　　纽约的HOV(高承载车道)车道/刘岱宗提供

　　多伦多的HOV(高承载车道)车道/刘岱宗提供

　　对路权的精细化管控，也随着移动通信、精准定位、车联网等技术发展，具备了条件。北京交通发展研究院院长郭继孚表示，未来还可以选路段试点公交“专用”改“优先”，采用预约的方式，在保障公交车正常运行的前提下，允许部分高载客率和新能源车辆使用专用道，充分利用公交专用道的闲置能力。

　　郭继孚：“信息化的技术发展到今天，我们可以做到很精准的管控。预约，实际上是根据资源的利用情况设置一定的额度，有一些优先条件，让一部分高合乘车，校车、班车、还有多人合乘、中巴等高承载率的这些车行驶上去，这个在国外也很普遍。换句话说，就是这件事情从法规上、从技术上都在支持我们朝这个方向去做努力，让这件事情能够成为现实。公交优先，意味着我们这个城市的承载力的提高。”