近年来，公交车在广西的许多县城、乡镇已不鲜见。公交车下乡，给当地农村客运班线带来很大的冲击，本报6月4日7版刊登的《公交车开出城区 农村班线喊“不干”》，即是这些矛盾冲突的写照。

    公交下乡，“叫痛声”最大的是现存的农村客运班线，这些班线在冲击中难以为继，双方矛盾无法避免。但发展城乡公交又是大势所趋，如何度过“阵痛期”，避免更多的矛盾冲突，值得人们深思。

    客运企业“圈地”促进公交下乡

    农村客运班线和公交车频发矛盾冲突，与近年城乡公交发展迅猛有关。大量公交车涌入县城和乡镇，让本来已经竞争激烈的农村客运市场更为震荡，优胜劣汰的市场规则令农村客运班线招架不住。

    然而推动公交车下乡，则是城市大型客运企业往外扩张、圈地的必然结果。以南宁两大运输企业广西运德集团、广西超大公司为例，这两年，两大企业“眼光向下”，竞争触角延伸到县城，先后在天等、宁明、龙州、扶绥、马山、上林、横县、隆安等地组建公交公司。在一些县城，两大集团甚至各自成立公交公司。其中一个集团的相关人士告诉记者，发展城乡公交，是集团城乡客运战略的需要。该集团在这些县城都建有客运站，为了吸引村民到自己的客运站坐车，就必须让公交车下乡，实现客运站与乡村的“零接驳”。

    一位交通业内人士说，在每个县城推广公交车，几乎都会遇到农村班线的反抗，诸如低价竞争、打架上访、围堵公交车的现象屡见不鲜。他认为，矛盾冲突很难避免，这是一个阵痛的过程，也是一个市场化选择的结果。城乡公交是大势所趋，相关部门应该引导农村班线车主往其他线路发展。其次，大企业的扩张也不能盲目，应该照顾农村客运班线的利益。

    高补贴促进公交推广

    对宾阳公交与农村客运班线的矛盾冲突，农村班线车主一个不满的理由是，公交车的燃油补贴比农村客运班线要多得多。

    宾阳至黎塘班线的一位车主说，2008年油价高涨，国家对城乡公交车一年的燃油补贴达到了4万元/辆，而农村班线的补贴只有1000多元。去年国家对公交车的补贴不论车型，宾阳公交车相当一部分是10座至15座的小型车，购车价格只有几万元。这就意味着，公交车不用上路运营，也能维持生计。这种补贴，不但造成城乡公交车数量激增，还使在同一区域、线路运营的农村班线感受了“不平等竞争”的无奈和委屈。

    一位车主还质疑说，以宾阳的市场容量，上百辆公交车确实太多了。高额的补贴促使企业敢于购进更多的公交车，以低价争夺客运市场。由于买的车太多，平时，宾阳全顺公交公司的一部分公交车呆在车场内不出来。

    6月2日，该车主还特地带记者来到位于宾阳客运总站背后的一处公交车场。记者在该车场观察了约一个小时发现，有不少公交车一直停在车场内“不动”，街上行驶的公交车，上座率也不是很高。

    宾阳县全顺公共汽车交通有限公司总经理朱济全也承认，国家对公交车的补贴让公交企业有了“底气”，现在对油价上涨，企业不会太担心，公交企业得以迅速壮大。

    业内人士认为，在现阶段农村班线还大量存在的情况下，有条件的地区可以考虑加大对其补贴，减轻竞争压力。一方面，公交补贴高，体现了国家对城乡公交发展的倾斜政策。在这种背景下，政府部门应该早点做好引导安抚工作，让农村班线转型，在一些线路上不再审批农村班线。

 
    “城乡公交”两家管

    “有关部门审批公交线路时没有对客运市场进行调查，属于乱批。”宾阳至黎塘班线的车主代表说，在“全顺公交”投入运营前，在宾阳发往各个乡镇的每条农村客运线路上，都各有数十辆农村班线车运营，平时竞争已经很激烈，有的线路密度已经达到5分钟一趟，运力接近饱和。这些线路不应该再审批太多的公交车上路，但最终这些线路还是各有十几辆公交车上路运营。短短几个月，宾阳的新公交车就激增到上百辆。

    一位车主说，他们多次向政府部门反映情况，但获批的公交线路却不断增多，延伸也更远，造成一些线路与农村客运班线的线路重叠。他认为，审批泛滥是因为在宾阳公交车与农村班线分属不同的部门管理，公交车受宾阳规划建设部门管，农村班线则受交通部门管。规划建设部门审批更多从部门自身利益考虑，前期没有对客运市场进行调查。

    宾阳县一家客运企业也反映，他们曾向交通部门投诉公交车不按审批线路行驶，超范围经营，但交通部门称公交车属建设部门管，自己管不了。投诉到建设部门，建设部门则说公交车超出城区范围的部分线路，应该由其他部门审批。

    记者在宾阳采访时，包括公交企业和农村客运企业，以及政府相关部门，都希望在管理上能尽快统一由“一家管”，即将公交也纳入交通部门的管理，由交通部门对公交与农村班线进行规范管理。

    南宁市一家客运企业的业内人士认为，从“城乡公交”带来的矛盾看，无论是部门管理还是政策法规，已经大大滞后了。目前，城乡公交实际上和农村客运班线相差无几，从需求来说，城乡百姓也热切盼望公交车能下乡。朱济全告诉记者，宾阳县全顺公共汽车交通有限公司成立不久，就接到宾阳人大、政协等部门的议案，提案，要求公交线路延伸到乡镇；一些乡镇的村委会也向政府打报告，请求公交接驳到村门口。但每条线路的延伸，都伴随着农村班线的反对和上访，理由就是公交车“超范围经营”，企业对此觉得很为难。

    业内人士认为，公交下乡是大势所趋，现行的“公交车只能在城区运营”规定已经无法满足需求，需要重新制订相关政策法规，或者对两者运行的线路范围进行划分，或者重新定义两者。

　　城乡公交和农村班线需规范整合

    对于公交车延伸至乡镇，不少群众认为这是好事，主要是因为票价低减少了出行费用；至于公交车是否违反规定超范围经营，群众并不在意。但相对农村班线客车来说，这可能就是致命的打击。宾阳一些经营农村班线的车主无奈地说，农村班线客车除了要和出租车、“黑面的”、三轮车争抢客源，还要应对公交车的低价竞争，压力非常大。

    宾阳县交通局的负责人表示，现阶段要减轻公交车和农村班线客车的矛盾，则需要以规范经营作为前提，公交车必须严格按照政府审批的运营距离执行，不能超经营范围，否则将被处罚。南宁市运管处道路运输科的有关负责人也认为，在现阶段，过早放开城乡公交车经营也不现实，对城乡公交还是要严格按照规定准点发班收班，不能超范围经营。

    南宁一家客运企业的有关负责人认为，政府部门在审批公交线路前，应认真对客运市场进行调查，提前将有可能出现的矛盾问题考虑进去。最好能避免和短途客车经营路线重叠，使双方因为争抢客源发生矛盾。此外，政府可也考虑把原来经营农村班线的客运企业和公交进行整合。

    一位客运企业人士认为，为了避免矛盾冲突，整合也需要时机和政府智慧。一是可以由发展公交的大型客运企业收购农村客运班线，引导这些班线开到公交不能到达的农村地区。二是耐心等待农村班线的经营期限结束后，不再审批这些线路，引导班线车主进入客运企业工作。