近年来，伴随繁荣而来的交通拥堵，成为各大城市的痼疾。作为省会城市的哈尔滨，也在经历“车”、“路”矛盾不断尖锐的“阵痛”——截至2010年9月，全市机动车保有量已达70余万台，并正以日均落户300台的速度高速增长。

　　为破解“堵局”，哈尔滨市交通运输局经过大量调研，几易其稿，于日前形成《哈尔滨市优先发展城市公共交通的实施意见》———以规范性文件的形式，确定了哈尔滨市优先发展城市公共交通的总体目标，并以2012年和2017年为节点，规划了我市公共交通未来几年的发展方向。这份长达8000字的《实施意见》，在凸显以人为本治“堵”理念的同时，更有奋力追赶、时不我待的急迫。

　　几十个大中城市领跑“公交优先”

　　2005年起，国家把优先发展城市公共交通上升到国家战略层面，相继出台了《关于优先发展城市公共交通的意见》、《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》。随后5年，北京、南京、青岛、大连、西安、郑州等全国几十个大中城市陆续出台了公交优先发展的实施意见，积极推进交通一体化和公交优先发展战略，不断完善城市公共交通基础及配套设施，极大地改善了城市交通环境。

　　———大连市在规划、土地、公安、建设、财政、交通等部门的协调联动下，多方投入公交基础设施建设，共建成56公里公交专用道，170处公交港湾站点，在市中心建成4处公交枢纽站，实现枢纽站内零换乘，极大地方便了百姓出行;

　　———青岛市3年投资1.08亿元建成10处公交停车场，提供车位1412个，占道停车率由原来的50%降低为12%，去年还协调规划、城建等部门，在城市中心区改造建设了客运首末枢纽站和停车场，解决了公交车停车难和司乘调人员吃饭休息难等问题;

　　———南京市为了解决早晚高峰乘车拥挤、公交运力与运量矛盾突出等问题，优化线网结构和运力配置，通过在市区街道设置单行道、快车道、慢车道、自行车道等，弥补道路的先天不足，形成了以地铁为骨干、轻轨为辅、地面交通为基础的格局，很好地解决了市民的出行难问题;

　　———西安市设置公交专用道61.35公里，有10个停车场，7个保养场，车辆进场停放率为47%，改造和新建公交港湾283个，行车难、停车难、进站难矛盾基本得到缓解。

　　这些经验充分证明：优先发展城市公共交通，不仅能满足绝大多数群众的出行需求，而且可以有效解决城市交通拥堵、资源消耗和环境污染等矛盾，是百姓优先、大众优先的最现实体现。

　　“公交优先”纳入冰城新战略

　　上有国家战略，前有诸多领跑者，置身“堵局”的哈尔滨，已将公交优先发展工作纳入重中之重。哈尔滨市委书记盖如垠对公交发展工作多次做出重要指示，要求“加快推进公交优先发展战略，推动公交服务、车容站貌、行车秩序等明显转变”;代市长林铎上任伊始，即对交通工作展开调研，提出“要把大力发展公共交通作为解决城市交通问题的重要途径，全力组织推进”，强调要在指导思想、规划建设、资金投入、政策扶持以及交通管理和服务上，树立公交优先的理念，真正把发展公共交通的各项任务落到实处。

　　这期间，相关条例、规定不断推出。2010年5月1日《哈尔滨市城市公共汽车电车轮渡船管理条例》颁布实施;2010年上半年，哈尔滨市人大出台了《关于加快我市城市公共交通优先发展的决定》，市政协形成了《关于优先发展城市公共交通的调研报告》;下半年，哈尔滨市城乡建设委员会、市国土资源局、市交通运输局等八部门联合制定了《哈尔滨市公共交通基础设施规划建设管理规定》;随后，市交通运输局在听取各方意见建议，充分吸纳各地先进经验，组织专家分析研究我市城市交通面临的形势和公共交通发展现状、存在问题、发展目标后，初步起草了《哈尔滨市优先发展城市公共交通的实施意见》，并与相关部门进一步沟通协调，按照各部门意见反复修改……经过几易其稿，该《实施意见》于2010年12月30日由市政府正式印发。

　　“《实施意见》的出台，标志着优先发展城市公共交通工作已成为我市实施‘北跃、南拓、中兴、强县’发展战略、实现把哈尔滨建设成现代大都市发展目标的重要内容。”市交通运输局局长贾剑涛表示，该意见不仅明确了我市公共交通在便利性、快捷性、舒适性等方面的发展方向，在落实设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持的优先政策方面更具积极的指导和推动作用。

　　蓝图之目标：走得便捷，坐得舒适

　　据介绍，我市公共交通建设近年已有长足发展：群力新区公交首末站的建成使用，为我市公交首末站的建设提供了科学模式;去年全年共更新、新增公交车辆1394台，整体增加了公交运力;2010年5月1日颁布实施的《哈尔滨市城市公共汽车电车轮渡船管理条例》，为城市公共交通可持续发展提供了法律保障;以承包“经济、服务、安全和技术”等5项指标为导向的车队集体承包经营模式，是我市国有公交企业内部经营管理机制改革的全新探索……

　　此次颁布实施的《实施意见》，是在这些工作的基础上，确定了我市优先发展城市公共交通的总体目标，并规划了我市公共交通未来几年的发展方向：形成以轨道交通为骨干，常规公共汽电车为主体，干支协调、结构合理、高效快捷的公交运营结构;形成与城市规模、人口和经济发展相适应，满足中心城区居民基本出行需求的运营规模;形成范围上覆盖市郊、辐射周边县(市)的线网布局;建成具有安全、快速、舒适、便捷、生态、信息等特征的现代城市公交系统。同时，车辆的档次逐渐提升，更加注重安全性、环保性，服务设施更加人性化、科技化，不仅能够让市民走得了，而且能够走得安全、便捷、舒适，享受到更加优质的公交服务。