首都成为“首堵”，长时间里一直是人们对北京交通拥堵的讽喻。时近年底，悬念已久的北京治堵新策终于面世。2010年12月13日，《北京市关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见(征求意见稿)》公开征求意见。

　　这已是北京历史上的第三轮治堵行动。此前，先有上世纪末以“大修大建”为主导的思路，后有至2004年转向为大规模增加轨道交通建设与公交服务供给的第二轮治堵。

　　新一轮治堵方案相当全面。新方案第一部分即提出，“进一步完善城市规划，疏解中心城功能和人口”;接着又提出“全面推进中心城干道路网系统建设”“加大优先发展公共交通力度，鼓励公交出行”，种种措施均指向北京城市规划“单中心+环线”结构痼疾。

　　但这些措施似曾相识——“要发展新城”“不要再摊大饼”的声音在近20年北京市的城市规划和“治堵”措施中，曾被多次提及。

　　“都是老生常谈了。”中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华对本刊记者说, “如果不在城市规划上下‘狠手’进行‘治本’，北京的拥堵现象将永远无法解决。”

　　仍是“治标”方案

　　新方案的做法更多是在既有城市格局下进行技术性改良。一方面从管理需求角度着手，大力发展公交;另一方面从平衡供需角度出发，着力于交通设施的供给

　　时至今日，越来越多的人认识到，北京拥堵的根源在于“摊大饼”式的城市结构——即北京的城市建设，以紫禁城为中心环状向外扩张，行政、金融、商业机构高度集中，造成交通拥堵等一系列“大城市病”。

　　曾经有过机会避开这个陷阱。建国初期，建筑学家梁思成和陈占祥合作完成的北京城规划方案(史称“梁陈方案”)，核心就是摒弃“单中心”的城市结构。两位足迹踏遍欧美的建筑学家看到了发达国家走过的弯路：在“单中心”结构下，城市功能过度集中于市中心区内，一系列问题随之产生。

　　只是，“梁陈方案”不幸败给了苏联专家的“单中心”方案，北京城今日的“堵”局自那时便埋下祸根。

　　此后，北京城绕着最初的圆心，不断修建快速环路，构造了一个个“同心圆”。但修路的速度远不及汽车的增幅，每一条环路开通不久，就会被人戏称为“露天停车场”;而在这种“小汽车优先”“公路优先”的模式之下，公交系统发展滞后，交通压力长期无法缓解。

　　此次北京治堵新政，自然考虑到了城市规划问题。从方案文本看，“优化调整城市功能布局”，在次序上位居首要，但所占篇幅不到十分之一。具体措施只有三点：全面实施《北京城市总体规划(2004—2020)》;编制实施《北京市交通运输综合规划》，落实公交场站、公共停车场等交通基础设施用地;全面落实配套交通基础设施规划。