近日，工业和信息化部、公安部两部门联合发布《关于进一步加强道路机动车辆生产一致性监督管理和注册登记工作的通知》(下称《通知》)，着重指出：严禁客车“点单式”生产，加强对道路车辆生产一致性的监督管理。

    新政如果顺利实施，势必对客车行业带来“颠覆性”效应，行业默认多年的“点单”将寿终正寝，对客车行业制作水平的也将是前所未有的考验。新政能否给现存的106家客车生产企业带来“2012”式的危机，新的产业格局是否会应运而生?

　　点单被明令杜绝——行业潜规则遭遇国家政策制止

　　《通知》强调了客车生产的一致性，严格杜绝指定特定生产企业和供应商的“点单”生产方式，并针对客车安全性提出了两条具体要求。

　　其一，自2011年1月1日起，新申报《公告》的卧铺客车应装备符合标准规定的缓速器、限速装置、防抱死制动系统和汽车行驶记录仪，车身应为全承载整体式框架结构，所有车轮均为无内胎子午线轮胎，且前轮制动系统应装配盘式制动器，发动机后置的卧铺客车还应装配发动机舱自动灭火装置。新出厂长途客车和旅游客车必须按规定装配汽车行驶记录仪。

　　其二，客车，特别是公交客车生产企业在更换或调整涉及安全、环保等性能的总成、部件时，要严格按照“同一型式判定”和“同一型号判定”的原则，开展产品设计、申报和生产，不得擅自更换总成、部件。

　　点单现象的由来——有需求就会有市场

　　上世纪90年代以前，我国的民族工业底子薄、起步晚，在这样的经济背景下，国内客车制造业起步较晚、发展较慢，而运输业的发展却随着国民经济的复苏而快速膨胀。需求的急剧扩展与供给的短缺造成了客车零部件产品集中度较高。同时，客运企业经过数十年，甚至几十年的实际使用摸索到了自己信赖的配件产品，形成了“发动机除了谁家的某型号外别的不买，变速箱要买某品牌的……”等传统观念。“实践出真知”，客运企业依此作为出发点，各个配件只买自己知道的、信赖的产品。

　　除了能买到信赖的产品外，“点单”还解决了客运企业维修所需备件的库存管理、维修技术等难题。天马旅行社的一位高层管理人员在接受记者采访时提出了客运企业面临的实际问题：企业如果按照客车生产企业的设计买进不同厂家、不同批次的产品，就会有五花八门的配件产品。而每种型号的配件都至少需要一个备件以备不时之需，这样库存管理成本将会大幅提升，更重要的是众多型号的配件产品不利于日常管理，对维修人员的技术要求也有所提高。

　　客运企业的需求是市场的主体，尤其在当今竞争激烈的经济环境下，如果不按照客户的需求来生产产品，那生产的只能是“物品”而不会成为“商品”，无人问津。因此，点单成了客车行业尽人皆知的潜规则，并呈现出“有过之而无不及”的趋势。一位客车生产企业的销售代表曾经告诉记者，某客运企业所点的“单”细致得令人吃惊：从发动机、变速箱等主要配件到车窗玻璃、车内座椅等一应俱全，长达数十页的“单子”明确标明了各个配件要求用什么品牌，而这些配件是否相互匹配、放在一起是否会发挥各自最大的功效则没有考虑。

　　点单的危害——危害乘客生命安全，危及行业健康发展

　　客车生产不只是各个配件简单的叠加，而是要让这些配件之间要相互协调，只有如此才能发挥出整体的力量。如今，每一款合格的产品都要经过两重严格的检验，一是客车企业在设计之初详细的检测，诸如侧翻试验、动力匹配测试、刹车制动性能测试，还要计算动力输出比、比功率等技术参数;二是国家质量检验部门的严格把关，只有符合国家相关技术规定，诸如生产质量标准、客车等级分类标准的产品，才能顺利走下生产线。而“点单”生产却失去了这两层保护层，导致产品匹配不合理，轻则动力不足，重则酿成交通事故。更为普遍的现象是“领导点单，维修人员犯难”。客运企业负责人点完“单”后，客车生产厂家按要求组装出产品，结果维修人员却发现布局不合理、拆卸不方便、费时费力等现象已经屡见不鲜。

　　点单生产也给客车行业的发展带来了不利影响。客运企业“点单”的模式将削弱客车生产企业在新产品研发上的动力：既然客户要求了具体的配置，那就没必要再投资开发新产品了，这种可怕的恶性循环将给客车行业带来毁灭性的打击，也给竞争对手提供了可乘之机。另外，众多客运企业只把购买目标锁定在已知的产品型号上，但随着时间的推移，三五年前处于领先地位的技术已经不再具有优势，而客运企业还是选择老技术，这无疑将对新技术、新产品的推广造成极大的阻力。

　　点单的解决之道——专业问题交给专业人士解决

　　如果说点单产生于上世纪90年代以前客车生产企业的组装能力、匹配能力不足的背景下，那么这个背景已经随着客车制造业的飞速发展而不复存在。当前客车生产企业的装备匹配能力已经在专业化的道路上取得了长足的进步，匹配能力已经远远超过客运企业。现在，我国的客车产品不仅占据了国内市场，而且还大批量远销海外，甚至在工业水平全球领先的欧洲市场也有一席之地。

　　企业的发展带动了行业的进步。尤其在新一轮的新能源客车发展热潮中，我国客车行业在政策的扶持下，已经走在了世界的前列。这些成绩无不表明我国客车企业的生产模式已经走上专业化发展道路。因此，客车产品设计这样的专业问题应该交给生产企业去做，客运企业只要提出预期的要求即可。不难发现，在生产企业提供的配置单中，主要核心部件均有多种选择，客运企业可以在这一范围内挑选，大可不必事必躬亲。

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