各市县财政局、洋浦财政局：

    为贯彻落实财政惠民补贴政策，规范财政惠民补贴资金“一卡通”发放管理，我厅制定了《海南省财政惠民补贴一卡通改革资金发放操作规程（试行）》，现印发给你们，请结合实际情况遵照执行。在执行过程中如有任何意见和建议，请及时与我厅联系。

二〇〇九年九月十七日

海南省财政惠民补贴一卡通改革

资金发放操作规程

（试行）

    第一章  总则

    第一条  为贯彻落实财政惠民补贴政策，深化财政惠民补贴资金“一卡通”改革，规范财政惠民补贴资金发放管理，根据《海南省财政惠民补贴资金“一卡通”改革实施方案》及有关政策规定，制定本规程。

    第二条  本规程中的财政惠民补贴资金（以下简称补贴资金）是指财政预算安排，由财政部门规定纳入“一卡通”改革范围的各类补贴资金。具体包括：农村部分计划生育家庭奖励扶助金、计划生育家庭特别扶助金、少数民族聚居地区计划生育“少生快富”工程奖励金、农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助、民族寄宿班学生生活补助、能繁母猪补贴、农作物良种补贴、退耕还林粮食补助、退耕还林现金补助、完善退耕还林政策、森林生态效益补偿资金补偿林农个人部分、更新改造大中型捕捞渔船补贴、水产养殖补贴、城镇低保金、农村低保金、优抚抚恤补助金、五保户供养金、种粮农民农资综合直补、种粮农民粮食直补、交通运输行业燃油补贴资金（农村客运班车）、交通运输行业燃油补贴资金（出租车）、交通运输行业燃油补贴资金（城市公交车）、交通运输行业燃油补贴资金（岛际及农村水路客运船舶）、渔业行业油价财政补贴、大中型水库移民后期扶持资金、家电下乡补贴资金、廉租住房租赁补贴等，以及其它由财政部门确定纳入“一卡通”发放的补贴资金。

    第三条  补贴资金实行“一卡通”发放，不改变原有补贴资金管理模式，资金发放实行“一人一折一号”，由财政部门通过代理金融机构（指补贴对象“一卡通”账户开设金融机构，下同）将补贴资金直接划入补贴对象“一卡通”账户。

    第四条  补贴资金管理及发放坚持“惠民便民、公开透明、集中发放、资金直达”的原则。

    第五条  补贴资金发放管理包括基础信息采集、开折设户、日常维护管理、当期资金发放等环节，各项补贴资金可以根据政策要求制定具体发放管理流程。

    第二章  基础信息采集

    第六条  为了保证“一卡通”改革资金发放准确无误，在开始推行“一卡通”改革时，由市县或乡镇政府牵头成立由项目主管部门和财政部门组成的“一卡通”改革联合小组（以下简称联合小组），负责对补贴对象个人基础信息和项目基础信息进行全面采集、公示和录入“一卡通”信息系统。

    第七条  联合小组根据基础信息采集表的统一格式及具体项目政策要求，逐户逐人采集补贴对象的个人基础信息和享受补贴项目的基础信息。个人基础信息是开折设户的必需信息，个人基础信息采集要求全面、准确，对因特殊原因造成个人基础信息（如身份证）缺失的，要采取对应措施补齐。项目基础信息采集根据补贴对象是否享受具体补贴政策进行采集。首次信息采集要充分利用补贴项目原已有的基础信息库和其他相关部门的基础信息库，实现批量导入维护，提高录入效率。

    第八条  联合小组对采集到的基础信息进行汇总，审核无误后进行公示。公示原则上要求到村（居）委会。

    第九条  对于公示无异议的基础信息，由联合小组统一录入到“一卡通”信息系统。

    第三章  开折设户

    第十条  代理金融机构根据联合小组、项目主管部门或财政部门提供的补贴对象个人基础信息，免费开折设户。开户以存折为主，代理金融机构可根据补贴对象要求为其免费发放相应的储蓄卡。一个补贴对象只能开设一个“一卡通”存折（包括卡，下同）。

    第十一条  首次开折设户由联合小组根据首次采集的补贴对象个人基础信息，汇总生成办卡花名册送代理金融机构，由代理金融机构在5个工作日内免费办理开折设户业务，并将开户信息汇总表及存折送联合小组。联合小组核实补贴对象开户信息后，将开户信息录入信息系统，并通知补贴对象凭身份证等有效证件领取存折，到代理金融机构办理激活业务。

    第十二条　惠民补贴资金“一卡通”存折，与其他银行存折一样，其合法权益受法律保护。

    第四章  日常维护管理

    第十三条  补贴对象或补贴项目基础信息发生变化的，由项目主管部门在“一卡通”信息系统中进行维护，确保信息系统中的补贴对象信息和实际情况一致。

    第十四条  新增补贴对象的开折设户，由项目主管部门或财政部门生成开折设户花名册，送代理金融机构。代理金融机构在3个工作日内免费办理开折设户，并将开户信息汇总表及存折送回项目主管部门或财政部门。项目主管部门或财政部门核实补贴对象开户信息后，将开户信息录入信息系统，并通知补贴对象凭身份证等有效证件领取存折，到代理金融机构办理激活业务。

    第五章　当期资金发放

    第十五条　对当期发放的补贴资金，项目主管部门审核、汇总、生成当期资金发放表，按照项目发放要求，在规定范围及时间进行公示，公示期满且无异议的，才能提出资金发放申请。

    第十六条　项目主管部门在“一卡通”信息系统中生成打印《财政惠民补贴资金“一卡通”发放申请明细表》（附件1），向财政部门提出补贴资金发放申请，同时在《财政惠民补贴资金“一卡通”发放申请明细表》上加盖印章，分送财政部门和代理金融机构。

    第十七条　财政部门对项目主管部门送来的资金发放申请及《财政惠民补贴资金“一卡通”发放申请明细表》，审核无误后开具资金拨付凭证送财政资金开户银行，将资金拨付到代理金融机构。

    第十八条　代理金融机构根据财政部门拨入的资金和项目主管部门送来的《财政惠民补贴资金“一卡通”发放申请明细表》，核对无误后将补贴资金在2个工作日内分解拨付到补贴对象“一卡通”账户上，同时生成打印《财政惠民补贴资金已发放明细表》（附件2），盖章后分别送财政部门和项目主管部门。

    第十九条　由于各种原因代理金融机构无法将补贴资金准确划拨到补贴对象“一卡通”账户的，代理金融机构应在2个工作日内生成打印《财政惠民补贴资金未发放明细表》（附件3），并注明原因，反馈回财政部门和项目主管部门。

    第二十条　对于未能划拨入补贴对象“一卡通”账户上的资金，项目主管部门在收到代理金融机构反馈回来的《财政惠民补贴资金未发放明细表》后，根据具体情况在3个工作日内提出处理意见，会财政部门后送代理金融机构，代理金融机构根据项目主管部门的处理意见办理，并将办理结果反馈回财政部门和项目主管部门。

    （一）对于户名与账号不符的，由项目主管部门进行确认更正。

    （二）对于补贴对象“一卡通”账户不存在的，经项目主管部门核实并提供开户信息资料，代理金融机构及时为补贴对象开设“一卡通”账户。

    （三）项目主管部门商财政部门确定的其他处理方法。

    第六章　监督检查

    第二十一条  相关部门要设立举报箱、举报电话、互联网查询和政策咨询台等，接受群众监督。公示期间，应确定专人随时受理群众举报、投诉和咨询。

    第二十二条　代理金融机构应为补贴对象提供优质服务，未经补贴对象同意，不得以任何理由为任何部门或单位扣款，也不得以任何理由抵扣补贴对象的历史陈贷和利息，并接受纪检、审计、财政和相关项目主管部门的监督检查。

    第二十三条  各级财政部门要加强对财政补贴资金发放情况进行检查、指导。市县财政部门要会同纪检、审计和相关部门定期或不定期对各类惠民补贴资金发放情况进行联合检查、审计，对存在虚报、冒领、套取、挤占、截留、挪用、抵扣惠民补贴资金等问题的，除追回资金外，依照有关行政法规和党纪的规定处理，情节严重，触犯法律的，移交司法机关处理。

    第七章  附则

    第二十四条　惠民补贴资金管理及发放，要严格遵守“六到户、六不准”的工作纪律：政策宣传到户、信息采集到户、张榜公示到户、发放通知到户、补贴兑现到户、便民服务到户；不准擅自改变补贴标准，不准擅自扣减补贴额度，不准挤占、截留及挪用补贴资金，不准未经补贴对象授权代领补贴资金，不准拖延补贴资金兑现时间，不准额外增加补贴对象负担。

    第二十五条  市县财政部门可根据本规程制定具体操作细则，并报省财政厅备案。

    第二十六条  本规程由省财政厅负责解释。