无法贯彻实施 是谁让国四标准遭尴尬
国四标准目前的处境十分尴尬。从环保部公布的实施计划看,到7月1日就算实施了,国内十几个省市也先后宣布正式实施国四标准。但由于油品和尿素两大实际问题没有解决,国内绝大多数地区无法真正贯彻落实该标准。
当前,业界很多人都在打听重型商用车国四排放标准实施的问题。按照环保部公布的计划,已经过两次推迟的这项标准,在没有通知宣布再次推迟的情况下,2013年7月1日就该自动生效正式实施了,就像过去国一升国二、国二升国三那样。但实际上,国四标准真的是像过去那样,按计划全面实施了吗?遗憾的是,没有。这正是业界对此议论纷纷的原因。
国四标准目前的处境十分尴尬。从环保部公布的实施计划看,到2013年7月1日就算实施了,国内十几个省市也先后宣布正式实施国四标准。但由于油品和尿素两大实际问题没有解决,国内绝大多数地区无法真正贯彻落实该标准。
北京是全国油品供应最好的地方,用户加注国四油没有问题,但与之配合使用的尿素加注站并不普及,用户即便能加到国四油,因为不知该到哪里去加注尿素,也不敢贸然买国四车。笔者日前曾到北京卡车一线市场调查国四标准落实情况,令人意外的是,那里没有一家商户能提供国四车现货,现售产品均为国三上牌车。首都北京尚且如此,其他地方的执行情况可想而知。这样看来,环保部发布的这一国家标准,处于被束之高阁甚至被架空的境地。
是谁让国四标准遭遇这样的尴尬?是环保部吗?因为油品供应等配套工作准备不足,这项标准的实施时间环保部已经推迟了两次,在国务院刚刚颁布治理大气污染“国十条”的关口上,第三次推迟无法想象。如果再次推迟,代表国家实施环保标准的政府部门,不仅难以完成国务院的环保任务,公信力也将受到严重损害,所以环保部必须按计划实施。怪罪汽车生产企业吗?企业表示,早已做好充分准备,随时可提供满足标准的产品。该让供应油品的“两桶油”担责吗?他们也有一堆理由在等着你。如果要追责任,棒子究竟该打到谁身上?
笔者认为,与此相关的各方,应该说都有责任,但都不应承担主要责任。因为,实施国四标准涉及面相对较大,不是哪一家做到位就能按时全面实施标准,而是要相关方都做到位才行。这就涉及到全国一盘棋的问题。相关各方都按时间进度达到实施标准的要求,7月1日实施新标准,就是顺理成章、水到渠成的事。那么,谁来协调各方行动,实现全国一盘棋呢?从目前看,各方都不具备这样的职能和能力。
在此,笔者想到治理货车超载超限。这也是涉及面较大,且多年未彻底根治的问题。为治愈这一陈年痼疾,国家有一个涉及六部委,后来发展到八部委的部际协调机制,由交通运输部牵头,将相关各方集中在一起,分工负责,统一行动,各司其职。对于治理超载超限,多少起到了一定作用。关键是,有一个协调机制,可在推进计划的过程中发挥统一步调的作用。
实施国四标准,也需要这样一个可协调有关各方的机制,油品也好,尿素也好,需要解决的问题都可在这个机制内讨论,并按统一部署行动。业界早就对汽车行业多头管理的问题有微词,该承担责任时不知找谁,有好处时大家争着将职权范围归自己。这次国四标准升级的尴尬,就属于典型的有问题无人担责。这恰好说明,建立汽车行业部际协调机制是多么重要。希望这样的部际协调机制早日问世,不仅为国四标准升级,更为做强中国汽车产业,实现中国汽车梦。
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